Решение по делу № 3А-330/2024 от 05.02.2025

Дело № 3а-50/2025

УИД 32OS0000-01-2024-000437-81

Решение

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Брянск

Брянский областной суд в составе:

судьи областного суда Шкобенёвой Г.В.

при секретаре Барановой А.В.,

при участии представителей административного истца Прокуратуры Брянской области по доверенностям ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Брянской области по доверенности ФИО4,

представителей заинтересованного лица Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области по доверенностям ФИО5, ФИО6,

представителя заинтересованного лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области по доверенности ФИО7,

представителя заинтересованного лица главы Краснорогской сельской администрации ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брянской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 802-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области, на 2014-2043 годы, а также Перечень многоквартирных домов, с указанием планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ (далее - Перечень). Нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке 31 декабря 2013 года в информационном бюллетене Правительства Брянской области №38/2(174)/2013 «Официальная Брянщина».

В указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения. Региональная программа капитального ремонта и Перечень действуют в редакции опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 1 ноября 2024 года постановления Правительства Брянской области от 28 октября 2024 года № 512-п.

Ранее постановлением Правительства Брянской области от 9 августа 2016 года № 438-п в Региональную программу капитального ремонта внесены изменения. В Перечень включены многоквартирные жилые дома, 1965 года постройки, расположенные по адресу: <адрес> В Перечень работ по капитальному ремонту включены: ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль. Плановый период проведения капитального ремонта 2019 - 2023 годы. Ремонт крыши, фасада, подвала. Плановый период проведения работ: 2024-2028 годы.

Кроме того, в Перечень включены многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> (1989, 1987, 1985 года постройки). Запланированы работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения; газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль, а также ремонт подвального помещения <адрес>. Плановый период проведения капитального ремонта 2024 - 2028 годы. Ремонт фасада, а также ремонт подвального помещения <адрес>. Плановый период проведения работ 2029-2033 годы. Ремонт крыши. Плановый период проведения работ 2019-2023 годы.

Указанное постановление опубликовано 11 августа 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года № 703-п в Региональную программу капитального ремонта внесены изменения: плановый период проведения капитального ремонта перенесён, а именно в отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> период работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения; газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль изменен на 2029 - 2031 годы. Ремонт фасада изменен на 2035-2037 годы. Ремонт крыши изменен на 2038-2040 годы.

В отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> период работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения; газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль, а также ремонт подвального помещения <адрес>, изменен на 2035 – 2037 годы. Работы по ремонту фасада, а также ремонту подвального помещения <адрес> 22 по <адрес> изменены на 2038-2040 годы. По ремонту крыши изменены на 2029-2031 годы.

Указанное постановление опубликовано 30 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Этот же период проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов и перечень работ сохраняется и в действующей на момент рассмотрения дела редакции Перечня (Раздел «2029-2031 года» «Почепский муниципальный район» пункты: 91,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 106, 107, 108 Раздел «2035-2037 годы» «Почепский муниципальный район» пункты 252, 253, 255 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270 Раздел «2038-2040 годы» «Почепский муниципальный район» пункты 192, 193, 196, 197, 198, 199, 200).

Административный истец указывает, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома произведено Правительством Брянской области произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для переноса на более поздний срок планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирных жилых домов, с нарушением пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми запланированный названной программой плановый период проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома подлежал сокращению до трех лет в пределах ранее установленных этой программой временных рамок.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой области 16 февраля 2024 года прокуратурой Брянской области Губернатору Брянской области внесено представление об устранении нарушений в сфере регионального нормотворчества. Согласно ответу о результатах рассмотрения представления, восстановить сроки капитального ремонта общего имущества указанных домов в период 2019-2023 годов не представляется возможным. Вместе с тем, в случае представления собственниками помещений (либо управляющей организацией) в многоквартирном доме заявления, протокола общего собрания, содержащего решение о видах и сроках выполнения работ, а также заключения специализированной организации о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме рассмотрит документы и примет соответствующее решение в установленные сроки.

По мнению административного истца, перенос сроков проведения капитального ремонта многоквартирных домов на более поздние периоды противоречит действующему законодательству, приводит к нарушению прав собственников помещений на своевременное проведение капитального ремонта, на благоприятные и безопасные условия проживания. Кроме того, перенос сроков капитального ремонта на более поздние периоды влечет за собой увеличение отложенных обязательств и создает риски невыполнения Программы в заявленные сроки, а также способствует сокращению межремонтных сроков эксплуатации конструктивных элементов и инженерных систем, обветшанию жилищного фонда в целом.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия пункты 91,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 106, 107, 108 Раздела «2029-2031 годы» «Почепский муниципальный район», пункты 252, 253, 255 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270 Раздела «2035-2037 годы» «Почепский муниципальный район», пункты 192, 193, 196, 197, 198, 199, 200 Раздела «2038-2040 годы» «Почепский муниципальный район» Адресного перечня многоквартирных домов Брянской области, подлежащих капитальному ремонту с указанием услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планируемых сроков их проведения Приложения 1 к региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014-2043 годы), утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 802-п (в действующей редакции постановления Правительства Брянской области от 28 октября 2024 года № 512-п) в части переноса планового периода проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов <адрес>

В суде представители административного истца прокуратуры Брянской области ФИО1, ФИО2, поддержали заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика Правительства Брянской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, представила письменные возражения указав, что на момент вносимых изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в первый пятилетний период было включено 2915 многоквартирных домов, расположенных на территории Брянской области, а исходя их наличия уплаченных взносов на капитальный ремонт и финансовой поддержки за счет государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2014, 2015, 2016 годы было отремонтировано только 828 домов. В следующий пятилетний период было включено 5923 многоквартирных дома (2019 год - 891 МКД, 2020 - 1707 МКД, 2021 - 1328 МКД, 2022 - 1093 МКД, 2023- 904 МКД) соответственно, при формировании краткосрочного плана 2017-2019 годов было бы необходимо включить 2087 оставшихся домов из первого пятилетнего периода и 1707 домов из этапа 2019 года второго пятилетнего периода. С 2017 года финансовая поддержка на проведение капитального ремонта общего имущества за счет Фонда, предусмотренная статьей 15 Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предоставляется.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Брянской области поддержала изложенную в возражениях правовую позицию и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители заинтересованного лица Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области по доверенностям ФИО5 и ФИО6, исковые требования не признали, в письменных возражениях ссылаются на то, что в целях исполнения требований пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищный кодекс Российской Федерации о переходе на трехлетние периоды постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года №703-п «О внесении изменений в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014 - 2043 годы)» были внесены изменения, предусматривающие с 2017 года трехлетние краткосрочные планы. При этом лимиты на оказание финансовой поддержки Брянской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подлежащих включению как в первый трехлетний (2017-2019 годы) краткосрочный план, так и в последующие Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не доводились.

В судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме с учетом правовой позиции, изложенной в возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области по доверенности ФИО7 и представитель заинтересованного лица глава Краснорогской сельской администрации ФИО8 административные исковые требования считали не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации Почепского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств суду об отложении дела слушанием не заявлял.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте судебного разбирательства по делу, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11.1 части 1 статьи 4), относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

Согласно статье 39 Устава Брянской области, принятого Брянской областной Думой 20 декабря 2012 года, в систему органов государственной власти Брянской области входят высшее должностное лицо Брянской области – Губернатор Брянской области и высший исполнительный орган государственной власти Брянской области – Правительство Брянской области.

В силу требований статей 53, 56, 58 Устава Брянской области, статей 4, 9 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 года № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, осуществляющее деятельность на постоянной основе, возглавляемое Губернатором Брянской области, который является его председателем.

Статьей 14 указанного выше Закона Брянской области от 20 декабря 2012 года № 92-З предусмотрено, что Правительство области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Устава Брянской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства области. Изданные Правительством области акты нормативного характера являются обязательными для исполнения на территории области. Постановления и распоряжения Правительства области подписываются Губернатором Брянской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 и статьи 33 Закона Брянской области «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» от 3 ноября 1997 года № 28-З законы области подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если Федеральным законом и (или) самим законом области не установлен другой порядок вступления в силу.

В силу требований пункта 1 статьи 29 названного Закона Брянской области официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

В указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения. Региональная программа капитального ремонта и Перечень действуют в редакции опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 1 ноября 2024 постановления Правительства Брянской области от 28 октября 2024 № 512-п.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года № 703-п «О внесении изменений в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014-2043 года) в региональную программу капитального ремонта внесены изменения - плановый период проведения капитального ремонта перенесён, а именно в оспариваемой части в отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> период работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль изменен на 2029 - 2031 годы. Ремонт фасада на 2035-2037 годы. Ремонт крыши на 2038-2040 годы. В отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> период работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль, а также ремонт подвального помещения <адрес>, изменен на 2035 – 2037 годы. Работы по ремонту фасада, а также ремонту подвального помещения <адрес> по <адрес> изменены на 2038-2040 годы. По ремонту крыши на 2029-2031 годы.

Вышеназванное постановление опубликовано 30 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Указанный период проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов и перечень работ сохраняется и в действующей на момент рассмотрения дела редакции Перечня (Раздел «2029-2031 года» «Почепский муниципальный район» пункты: 91,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 106, 107, 108 Раздел «2035-2037 годы» «Почепский муниципальный район» пункты 252, 253, 255 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270 Раздел «2038-2040 годы» «Почепский муниципальный район» пункты 192, 193, 196, 197, 198, 199, 200) (в редакции постановления Правительства Брянской области от 28 октября 2024 года № 512-п).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Правительство Брянской области является органом, который на момент издания оспариваемого постановления и внесения в него изменений обладало достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, который в соответствии с требованиями законодательства опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

По данным основаниям оспариваемое постановление Правительства Брянской области в актуальной редакции административным истцом не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом.

В рамках реализации указанных полномочий на территории Брянской области принят Закон Брянской области от 11 июня 2013 года № 40-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области», регулирующий отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Статья 11 указанного закона регулирует Порядок подготовки, утверждения и внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее

Согласно части 1 статьи 11 Региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Брянской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Брянской области, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном настоящим Законом, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. (часть 6 в редакции Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года № 92-З)

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона Брянской области № 40-З, государственная программа по капитальному ремонту подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Согласно части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно части 4.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждены приказом Минстроя России от 29 октября 2015 года № 774/пр, действующий на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений (утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 24 сентября 2020 года № 538/пр).

Согласно Методическим рекомендациям от 29 октября 2015 года № 774/пр, перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период в случаях, если:

запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторное оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок;

собственники помещений в многоквартирном доме, формировавшие фонд капитального ремонта на специальном счете, не провели капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в срок, предусмотренный региональной программой, в связи с чем, после изменения способа формирования фонда капитального ремонта в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса возникает необходимость определить иной срок для проведения капитального ремонта многоквартирного дома региональным оператором.

Аналогичные положения содержатся в действующих Методических рекомендациях, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 758/пр.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций от 9 декабря 2020 года № 758/пр, по общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме требуется для внесения в региональную программу изменений в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме на более поздний период, сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса.

Как указывалось выше постановлением Правительства Брянской области от 9 августа 2016 года № 438-п в Региональную программу капитального ремонта внесены изменения. В Перечень включены: многоквартирные жилые дома, 1965 года постройки, расположенные по адресу: <адрес>, 12. В Перечень работ по капитальному ремонту включены: ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль. Плановый период проведения капитального ремонта 2019 - 2023 годы. Ремонт крыши, фасада, подвала. Плановый период проведения работ 2024-2028 годы.

Судом установлено, вышеуказанные сроки проведения работ по капитальному ремонту в спорных домах изменены Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года № 703-п «О внесении изменений в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014-2043 года). Так, плановый период проведения капитального ремонта перенесён, а именно в оспариваемой части в отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> период работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль изменен на 2029 - 2031 годы. Ремонт фасада на 2035-2037 годы. Ремонт крыши на 2038-2040 годы. В отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> период работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения установка, коллективных ПУ, включая ПСД и строительный контроль, а также ремонт подвального помещения <адрес>, изменен на 2035 – 2037 годы. Работы по ремонту фасада, а также ремонту подвального помещения <адрес> изменены на 2038-2040 годы. По ремонту крыши на 2029-2031 годы.

С учетом обстоятельств дела суд полагает, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества спорных домов, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для переноса на более поздний срок планового периода проведения капитального ремонта в указанных многоквартирных домах.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Решение о переносе периода проведения капитального ремонта спорных многоквартирных домов дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений домов не принималось.

В судебном заседании допрошены в качестве свидетелей жители <адрес>, пояснившие, что вопросы о переносе сроков проведения капитального ремонта их дома на общем собрании не рассматривались и решения не принимались. Кроме того, они обращались в органы прокуратуры по вопросу о скорейшем проведении капитального ремонта крыши в связи с ее ветхим состоянием.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

На основании приведенной нормы без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома допускалась актуализация региональных программ капитального ремонта в целях приведения этих программ в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ).

Пункт 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ) устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет. До введения в действие Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации не ограничивал плановый период проведения капитального ремонта общедомового имущества многоквартирного жилого дома трехлетним сроком.

Исходя из содержания положений пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в их системном истолковании, без согласования с собственниками помещений многоквартирных жилых домов в 2015 - 2016 годах могла быть проведена актуализация региональных программ капитального ремонта в целях сокращения продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до трехлетнего срока. Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.

Доказательств свидетельствующих о соблюдении порядка применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при актуализации региональной программы капитального ремонта, материалы дела не содержат.

Доводы представителя административного ответчика о том, что согласно письма Минстроя России № 27641-Л3/02 от 25 августа 2016 года изменения в региональную программу, в том числе касающиеся переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, могут быть внесены без согласия собственников помещений в многоквартирном доме до 1 января 2017 года при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом № 176-ФЗ, суд отклоняет, поскольку они противоречат жильному законодательству, в связи с чем подлежат отклонению. Кроме того, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписания постоянного или временного характера.

Подлежат отклонению также доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что перенос сроков капитального ремонта спорных домов в <адрес> нарушит права иных собственников жилья, которым из-за отсутствия финансирования своевременно не будет произведен капитальный ремонт, поскольку данные обстоятельства не установлены в статье 168 Жилищного Кодекса как основания для внесения в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта.

По изложенным основаниям также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца доводы представителей заинтересованных лиц, о том, что при переходе на трёхлетние краткосрочные планы лимиты на оказание финансовой поддержки Брянской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подлежащих включению как в первый трехлетний краткосрочный план (2017-2019 года), так и в последующие годы за счет Фонда, предусмотренные статьей 15 Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предоставляются.

Иных предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для принятия решения о переносе установленного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области на 2014 - 2043 годы, на более поздний срок в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, из материалов дела не усматривается.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом положения региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014-2043 годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 802-п (в действующей редакции постановления Правительства Брянской области от 28 октября 2024 года № 512-п) в части переноса планового периода проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов № <адрес> <адрес> противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, подлежат признанию не действующими с даты их принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте Правительства Брянской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Брянской области -удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 91,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 106, 107, 108 Раздела «2029-2031 годы» «Почепский муниципальный район», пункты 252, 253, 255 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270 Раздела «2035-2037 годы» «Почепский муниципальный район», пункты 192, 193, 196, 197, 198, 199, 200 Раздела «2038-2040 годы» «Почепский муниципальный район» Адресного перечня многоквартирных домов Брянской области, подлежащих капитальному ремонту с указанием услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планируемых сроков их проведения Приложения 1 к региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» (2014-2043 годы), утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 802-п (в действующей редакции постановления Правительства Брянской области от 28 октября 2024 года № 512-п) в части переноса планового периода проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов <адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте Правительства Брянской области.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Шкобенёва

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2025 года.