Решение по делу № 2А-994/2022 от 09.12.2022 - о признании действий по непредоставлению ответа на обращение от 28 июля 2022 года по существу поставленных в нем вопросов незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД 65RS0011-01-2022-001145-81

Дело № 2а-994/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2022 года г. Поронайск Сахалинской области

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий по непредоставлению ответа на обращение от 28 июля 2022 года по существу поставленных в нем вопросов незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Министерству Финансов Российской Федерации, указав в обоснование, что дата он в адрес ответчика направил обращение о предоставлении информации о том, был ли присвоен перечисленным ему компенсациям, присужденным за нарушение условий содержания, соответствующий код, указывающий на то, что на данные денежные средства не может быть обращено взыскание и был ли код указан на документах по перечислению вышеназванных компенсаций в ФКУ ИК-* УФСИН России по *. В ответе от дата на указанное обращение ответчиком не был дан ответ по существу заданных вопросов, запрашиваемая информация не предоставлена. Указывает, что незаконными действиями ответчика ему причинены физические и нравственные страдания, допущено нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, поскольку в соответствии со статьями 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), гарантированные ему права Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на обращение в государственные органы и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов, является неотъемлемой частью условий его содержания в исправительном учреждении. Полагает на основании статьи 12.1 УИК РФ компенсация присуждаемая за нарушение условий содержания в исправительном учреждении должна включать в себя компенсацию предполагаемого морального вреда. Помимо этого, запрашиваемая информация необходима ему как доказательство по административному делу *, рассматриваемому в Поронайском городском суде, допущенные ответчиком нарушения имеют для него существенное значение, лишают его возможности доказать имевшие место незаконные действия должностного лица, он вынужден переживать, тратить время на обжалование решения ответчика в суд, испытывать сильнейший стресс в связи с допущенной последним по отношению к нему несправедливостью. Просит суд признать действия ответчика по непредоставлению ответа на его обращение от дата по существу поставленных в нем вопросов незаконными, возложить обязанности устранить допущенное нарушение путем рассмотрения обращения в соответствии с приведенными в иске законодательными актами, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию в размере 50000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 указанные требования подержал по изложенным в административном иске основаниям, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации, надлежаще извещенный, в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных возражениях на административный иск просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указал, что в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от дата *н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению. Обращение ФИО1 было рассмотрено и ответ дан дата * в пределах месячного срока с разъяснением, что в статье 101 Закона № 229-ФЗ определены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание и кем именно устанавливается порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание. Исполнительные листы ФС №*, * о взыскании с Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере * рублей соответственно исполнены в обоих случаях в пределах сроков, установленных БК РФ, в полном объеме перечислены дата и дата по реквизитам ФКУ ИК-* УФСИН России по *, указанным в заявлении. Ввиду того, что причина выплаты вышеуказанных денежных средств ФИО2 «компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении» отсутствует в перечне видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание согласно статьи 101 закона № 229-ФЗ, код вида доходов в платежном поручении не подлежит указанию, что следовало из существа оспариваемого ответа административного департамента Минфина России данного на обращение ФИО1 от дата . Обращает внимание суда на то, что в указанном обращении заявителем не были изложены все обстоятельства, а именно не ясно в следствие какого обязательства производились удержания задолженности с полученных им денежных средств. Полагают, что ссылка административного истца на Указание Банка России № 5286-У не обоснована, оно не подлежит применению, так как утратило силу в связи с изданием Положения Банка России от 29 июня 2021 года № 762-П, в соответствии с которым при переводе денежных средств, не являющихся доходами, в отношении которых статьями 99, 101 Закона № 229-ФЗ установлены ограничения или на которые не может быть обращено взыскание, код вида дохода не указывается. Полагают, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении Минфином России требований действующего законодательства при рассмотрении обращений административного истца, в рамках рассматриваемого дела отсутствуют. Несогласие ФИО1 с существом ответа на его обращение, не свидетельствует о незаконных действиях ответчика, содержание ответа юридических последствий для него не влечет, каких-либо прав не нарушает, обязанностей на него не возлагает.

В соответствии со статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Приказом Минфина России от 14 сентября 2018 года № 194н утвержден Регламент Министерства финансов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 12.2 которого работа с обращениями ведется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) закреплено, что указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебным порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 дата направил в Министерство финансов Российской Федерации обращение (входящий номер документа дата *), в котором просил проверить и сообщить был ли присвоен перечисленным ему компенсациям соответствующий код, указывающий на то, что на данные денежные средства не может быть обращено взыскание, был ли этот код указан на документах по перечислению вышеназванных компенсаций (компенсаций за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, взысканных решениями Поронайского городского суда по административным делам *) в ФКУ ИК-* УФСИН России по *.

По результатам рассмотрения указанного обращения, в установленный законом срок дата Министерством Финансов Российской Федерации ФИО1 дан ответ, в котором последнему сообщено, что виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание определены статьей 101 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; разъяснено положение части 4.1 статьи 70 указанного Закона, что если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 Закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Закона, а также сообщено, что порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, исходя из анализа приведенных выше норм, существа обращения ФИО1 суд приходит к выводу о несоответствии данного дата Министерством Финансов Российской Федерации ответа на обращение от дата , поступившего в министерство дата , требованиям пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, поскольку он не содержит информацию на поставленные в обращении заявителем вопросы о присвоении перечисленным ему компенсациям за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, взысканных решениями Поронайского городского суда по административным делам *, соответствующих кодов, указывающих о невозможности обращения взыскания на данные денежные средства; был ли этот код указан на документах по перечислению вышеназванных компенсаций в ФКУ ИК* УФСИН России по *, в связи с чем, имеются основания для признания действий по непредоставлению ответа на обращение от дата по существу поставленных в нем вопросов незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Статьей 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Обращаясь в суд, административный истец указал, что действиями ответчика ему причинены физические и нравственные страдания, запрашиваемая им информация необходима ему как доказательство по административному делу * рассматриваемому в Поронайском городском суде, нарушения допущенные ответчиком имеют для него существенное значение, лишен возможности доказать незаконность действий должностного лица исправительного учреждения, вынужден переживать, тратить время на обжалование решения ответчика в суд, испытывать сильнейший стресс в связи с допущенной по отношению к нему несправедливостью со стороны ответчика.

Само по себе признание незаконными действий Минфина России по непредоставлению ответа по существу обращения не влечет безусловную необходимость присуждения компенсации, поскольку основанием для взыскания последней является такое нарушение прав заявителя, которое повлекло для него материальные последствия либо нарушения личных неимущественных прав, применительно к обстоятельствам настоящего дела, выразившихся в невозможности реализации какого-либо иного права ввиду неосведомленности о его наличии вследствие действий (бездействия) административного ответчика либо невозможности лица, находящегося в условиях изоляции от общества сформировать модель поведения исключающего нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Такие последствия для административного истца по настоящему делу судом не установлены, отсутствие в ответе Минфина России на обращение ФИО1 информации по существу заданных вопросов о присвоении и наличии соответствующего кода при перечислении ему компенсаций по решениям суда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не могло влиять на решение вопроса о незаконности действий должностного лица, юридических последствий для него не повлекло, поскольку как выше уже указывалось в связи с Положением Банка России от 29 июня 2021 года № 762-П, при переводе денежных средств, не являющихся доходами, в отношении которых статьями 99, 101 Закона № 229-ФЗ установлены ограничения или на которые не может быть обращено взыскание, код вида дохода не указывается. Доказательств приведенным административным истцом доводам в обоснование требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, подтверждающих физические и нравственные страдания, переживания, сильнейший стресс суду не представлено, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, суд оснований для удовлетворения данного требования не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного иска ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий по непредоставлению ответа на обращение от дата по существу поставленных в нем вопросов незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства финансов Российской Федерации по непредоставлению ответа на обращение ФИО1 от дата по существу поставленных в нем вопросов.

Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации повторно рассмотреть обращение ФИО1 от дата в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и предоставить заявителю ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течении 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении требования ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Мотивированное решение суда постановлено 19 декабря 2022 года.

Судья Т.В. Попова