Решение по делу № 2-336/2023 от 29.03.2023

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 22 марта 2023 года

(мотивированное решение от 29 марта 2023 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при осуществлении протоколирования по поручению судьи помощником судьи Караваевой Ю.Н.,

с участием: и.о. Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Францкевича С.В.,

представителей ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области и соответчика ГУФСИН России по Свердловской области по доверенности ФИО2, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № года по исковому заявлению Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о понуждении к выполнению действий, связанных с исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Тавдинский районный суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, в котором просит обязать ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, трудоустроенных в столовой, пекарне, банно-прачечном комбинате, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н, а в случае отсутствия денежных средств, в течение 3 месяцев с момента их поступления. При недостаточности либо отсутствия у ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для устранения указанных нарушений возложить на соответчика ФСИН России обязанность выделить денежные средства на указанные цели, куда довести их через свой территориальный орган – ГУФСИН России по Свердловской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований истец указал, что в марте, феврале 2021 года и в июне 2022 года Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведены проверки соблюдение администрацией ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области требований уголовно-исполнительного законодательства, трудового законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача от 27 октября 2020 года № 32, установлено, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также Порядок проведения таких осмотров, утверждены Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

Как установлено проведенными проверками в нарушение требований действующего законодательства осужденные, трудоустроенные в столовой, пекарне, банно-прачечном комбинате ИК-26 не прошли обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования).

В связи с выявленными нарушениями, Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ИК-26 вносились представления об устранении выявленных нарушений, которые при его рассмотрении признаны администрацией исправительного учреждения, однако до настоящего времени не устранены.

Администрацией ИК-26 до настоящего времени не приняты должные меры по устранению вышеуказанных нарушений.

ИК-26 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников учреждения и иных лиц), состав которого постоянно меняется. Лимит наполнения ИК-26 составляет 416 осужденных, фактическая численность осужденных постоянно меняется. В связи с чем, иск подан в интересах неопределенного круга лиц.

ФКУ ИК-26, являясь казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённое учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с уставом ИК-26, утвержденным самостоятельным ФСИН России № 751 от 22.09.2016 года, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно п.п. 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке.

Таким образом, ФСИН России как федеральных орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ИК-26 и реализацию возложенных на него функций, и на ГУФСИН России по Свердловской области как территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа уголовно-исполнительной системы, может быть возложена обязанность профинансировать в ИК-26 выполнение мероприятий по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, трудоустроенных в столовой, пекарне, и банно-прачечном комбинате.

В судебном заседании прокурор Францкевич С.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил возложить на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а в случае отсутствия у ответчика денежных средств – в течение 6 месяцев со дня их поступления. При недостаточности либо отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства просил возложить на ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на указанные цели, куда довести их через территориальный орган - ГУФСИН России по Свердловской области.

Представитель ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФК ИК-26 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным самостоятельным ФСИН России № 751 от 22.09.2016 года. Финансируется из средств Федерального бюджета, находится в ведении ФСИН России.

В соответствии с п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-26 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе привлечение осужденных к труду и создание для них моральной и материальной заинтересованности в результате труда.

Осужденные, привлекаемые к труду в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, проходят медицинские осмотры и обследования в филиале МЧ-19 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, осуществляющей деятельность на территории Учреждения, угрозы массовых заражений не допущено.

Проведение обязательных предварительных и медицинских осмотров (обследований), предусмотренных Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н на территории исправительного учреждения не представляется возможным, так как филиал МЧ-19 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России не имеет лицензии на данный вид деятельности, а вывоз осужденных для проведения осмотров в учреждения государственной системы здравоохранения сопряжен с необходимостью их конвоирования, на что необходимы дополнительные денежные средства. При этом в 2021 году и 2022 году лимитов бюджетных обязательств на прохождение осужденными обязательных медицинских осмотров до ИК-26 не доводились.

Отсутствие финансирования на проведение медицинских осмотров является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решать вопрос о проведении таких осмотров за счет средств бюджета, поскольку не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной судом обязанности. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение данных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы представителя ФИО2

Представители соответчиков ГУФСИН по Свердловской области, ФСИН в судебное заседание не явились. Были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении и сведениями с сайта Почты России..

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчика, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отношения между осужденным и исправительным учреждением возникают в силу приговора суда и основываются на обязанности осужденных трудиться. При этом на исправительное учреждении возложена обязанность по медицинскому обследованию и наблюдению осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Как следует из абз. 2 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 1, абз.11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч. 2 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача от №32 от 27 октября 2020 года с 01 января 2021 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». «СанПиН 2.3/2.4.3590-20».

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Пунктом 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации).

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Пунктами 20, 22 Перечня установлено, что периодические медицинские осмотры проходят работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей.

Таким образом, соблюдение Санитарных правил СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при организации привлечения к труду осужденных является обязательным для исправительного учреждения.

Судом установлено, что в феврале, марте 2021 года и июне 2022 года Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области проверено соблюдение администрацией ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области требований уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проведённой проверкой установлено нарушение требований действующего законодательства, а именно: осужденные, трудоустроенные в столовой, пекарне, и банно-прачечном комбинате, не прошли обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования).

В связи с выявленными нарушениями Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области 12 февраля 2021 года, 24 марта 2021 года 30 июня 202 года в адрес начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в ходе рассмотрения указанного представления было признано администрацией исправительного учреждения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Так, из ответов начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 12 февраля 2021 года; (врио начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области) от 24 марта 2021 года и от 30 июня 2022 года следует, что осужденные, трудоустроенные в столовой, пекарне, и банно-прачечном комбинате Учреждения, действительно не прошли обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования) ввиду отсутствия выделения средств бюджетного финансирования на указанные цели.

Проведение указанных осмотров возможно исключительно организацией имеющей соответствующую лицензию, тогда как ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и его филиал, осуществляющий деятельность на территории учреждения такой лицензии не имеют, а выход осужденных для проведения профосмотров в учреждениях государственной системы здравоохранения сопряжен с необходимостью обеспечения конвоирования осужденных на что дополнительных средств из федерального бюджета не выделяются.

В целях недопущения возникновения и распространения на территории учреждения инфекционных заболеваний все осужденные проходят по прибытию в учреждение и в период отбывания наказания периодические медицинские осмотры, флюроографическое обследования. Более того, осмотр лиц, трудоустроенных в столовой учреждения осуществляется ежедневно, а указанные осужденные обеспечены личными санитарными книжками.

В целях устранения причин и условий способствующих нарушениям в ГУФСИН России по Свердловской области направлялись соответствующие запросы о выделении лимитов бюджетных обязательств на проведение обязательных медицинских осмотров осужденных, занятых на работах, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 названного выше Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 указанного выше Закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденному приказом ФСИН России от №751 от 22 сентября 2016 года, функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 1.3 Устава ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области учреждение находится в ведении ФСИН России.

Из пункта 4.1 Устава ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что управлением учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области и руководство учреждения.

В пунктах 4.2, 4.3 Устава ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области закреплено, что ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности и за использованием закрепленного за ним имущества, другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовым актами, а ГУФСИН России по Свердловской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Как указано в пп. 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 в компетенцию ГУФСИН входит: «обеспечение законности в подведомственных учреждениях, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда». В соответствии с п. 4 Положения Главное управление правление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

При рассмотрении дела судом установлено, что осужденные, трудоустроенные в столовой и на комбинате бытового обслуживания в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, привлечены к работе, где предусмотрены предварительные и периодические медицинские осмотры.

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области предпринимались необходимые меры для выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в материалы дела не представлено, осужденные продолжают трудиться на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), без соответствующих осмотров.

Соответствующий запрос в ГУФСИН России по Свердловской области о выделении лимитов бюджет обязательств для проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, администрацией ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области не направлен согласно объяснениям заместителя начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3

До обращения прокурора в суд с настоящим иском ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области никаких мер для соблюдения вышеуказанных требований уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не предпринимало, согласно объяснениям начальника здравпункта ИК-26 филиала МЧ-19 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО12. из которого следует, что осужденными, отбывающими наказание в ИК-16 трудоустроенными приказом начальника исправительного учреждения в столовой и пекарне жилой зоны ИК-26 предварительные и периодические медицинские осмотры предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 года № 29н не проводятся, поскольку в здравпункте не имеется необходимых специалистов для проведения таких осмотров, а также лицензии на данный вид деятельности.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь требованиями ст. 1, 11, 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 15, 209, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с выявленными в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области нарушениями, поскольку проведение предварительных и периодических медицинских осмотров необходимо в целях охраны здоровья осужденных и работников исправительного учреждения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, установления медицинских противопоказаний у осужденных к осуществлению ими определенной трудовой деятельности.

Ссылки представителя ответчиков на отсутствие у ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области дополнительного финансирования не может служить бесспорным основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку охрана жизни и здоровья вынуждено пребывающих на территории закрытого учреждения граждан, не может быть поставлена в зависимость от указанных представителем ответчиков обстоятельств.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей. Из содержания подп. 6 п. 3 вышеуказанного Положения следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов. Подпунктом 6 п. 7 Положения определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Свердловской области, которое в свою очередь также доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области.

Следовательно, приведенными выше положениями на ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области возложена прямая обязанность обеспечить финансирование ФКУ ИК ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств – главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств. При этом сам по себе факт недостаточности у ответчика финансовых средств не может являться основанием для освобождения его от установленных законом обязанностей.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным предоставить ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных, трудоустроенных в столовой, пекарне, банно-прачечном комбинате, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н, а в случае отсутствия денежных средств, в течение 3 месяцев с момента их поступления.

Возложить на ФСИН России в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность выделить денежные средства на указанные цели через свой территориальный орган – ГУФСИН России по Свердловской области,

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 29 марта 2023 года.

Председательствующий судья Чеблукова М.В.