Дело №2-709/2022

УИД 23RS0050-01-2022-000190-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 15июня 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца - администрации муниципального образования Темрюкский район К.М.АА., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2- Б.,действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица – администрации Таманского сельского поселения ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о признании незаконныммежевого плана, признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером № признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков, аннулировании права собственности в отношении образованных земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования обратилась в Темрюкский районный суд с иском к ФИО2, ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по о признании незаконныммежевого плана, признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером № признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков, аннулировании права собственности в отношении образованных земельных участков.

В обоснование иска администрация муниципального образования указала, что в рамках рассмотрения дела № ДД.ММ.ГГГГ земельный участок снят с кадастрового учета в результате раздела земельного участка на вновь образованные с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.В результате раздела вышеуказанного земельного участка (27 земельных участков), незаконно был изменен вид разрешенного использования с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для индивидуального жилищного строительства», без утверждения проекта планировки территории, в нарушение градостроительного регламента для территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения .Таким образом, указанные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушении градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения , в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, и т.д. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения , утвержденным решением Совета Таманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), ? расположены в зоне «Ж-2» – «Проектируемая жилая застройка». Изменение зонирования территории производилось в 2018 году (Правила в редакции решения Совета муниципального обр Изменение зонирования территории производилось в 2018 году (Правила в редакции решения Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №), именно эти корректировки коснулись зонирования рассматриваемой территории ранее существовавшей как зона комплексного развития (далее – ЗКР), для которой градостроительные регламенты также не устанавливались. Решение о приведении в соответствие наименования и градостроительного регламента территориальной зоны ЗКР принято разработчиком проекта Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения , ввиду отсутствия такого вида территориальной зоны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ). Поскольку вид зоны ЗКР не предусмотрен статьей 35 ГрК РФ, он был приведен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и продолжает существовать в статусе проектируемой зоны жилой застройки, ввиду соблюдения требований градостроительного законодательства в части необходимости контролируемого освоения и развития новых территорий а именно, в целях недопущения размежевания территории без соответствующей планировочной структуры, обеспеченности социальными объектами и инженерной инфраструктурой. Согласно статье 42 Правил землепользования и застройки, зона «Ж-2» предназначена для формирования территорий, преимущественно жилой застройки, при перспективном градостроительном развитии, согласно утвержденному генеральному плану и утвержденной градостроительной документации. В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по межеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. После проведения данных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карту градостроительного зонирования Правил. До момента принятия указанных выше решений земельные участки, попадающие в зону «Ж-2», используются по фактическому целевому назначению. Для зоны Ж-2 Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения территории градостроительные регламенты не применяются. Кроме того, без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства, документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.После незаконного раздела и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № дальнейшей реализации, однако администрацией Таманского сельского поселения было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги при отсутствии утвержденного проекта планировки.

Определением Темрюкского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по исключено из числа ответчиков по делу, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «Россети Кубань».

В судебном заседании представитель истца - администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4 поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

ОтветчикФИО2, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, в суд не явился.

Представительответчика ФИО2- Б. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что требования истца о признании незаконным межевого планане может быть удовлетворено, т.к. межевой план это технический документ и он не может быть оспорен. Раздел земельного участка осуществлен в соответствии с действующими на тот момент нормами. Собственник обратился к кадастровому инженеру, зарегистрировано право собственности. Истец прошел полный цикл и никаких проблем не возникло. В пакете документов отсутствовал проект планировки, однако запрещается требовать иные документы, не предусмотренные в перечне документов. Обязанности по предоставлению проекта планировки нет. Требование о признании незаконным постановку на кадастровый учет и изменении вида разрешенного использования считает необоснованным, посколькуперечень документов регламентирован, никаких ограничений у собственника не возникло, процедура была соблюдена. Администрация обратилась в суд с неправильным требованием, требование должно рассматриваться в порядке КАС. Требование о снятии земельных участков с кадастрового учета считает незаконным, посколькуземельные участки, которые поставлены на кадастровый учет, не могут быть сняты. Временный характер они не носили. С требованиемоб аннулировании права собственности может обратиться только собственник. Оспаривать можно документы - правовые основания. Требование о восстановлениисведений в ЕГРН не подлежат удовлетворению, поскольку право прекращено. Просила в иске отказать.

Представительтретьего лица - администрации Таманского сельского поселения ФИО3 в судебном заседанииподдержал исковые требования, ссылаясь на то, чтоподобная ситуация возникла в . Гражданину было отказано в присвоении номеров, поскольку не было проекта планировки. Он обратился в суд и ему отказали, т.к. не было проекта планировки. Предполагает, что регистрация была в Краснодаре.

Представители третьих лиц: ПАО «Россети Кубань»,Департамента по архитектуре и градостроительству ,Темрюкского отдела Управления Росреестра по ,будучи надлежаще извещенными о дне слушания дела, в суд не явились.

В письменном ходатайстве представитель ПАО «Россети Кубань» ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что ПАО «Россети Кубань» поддерживает требования истца.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п.1 и п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Право собственности на 28 указанных земельных участков зарегистрировано заФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Истцом в обоснование своих доводов не представлены доказательства, что межевой план, на основании которого образованы земельные участки, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует требованиям ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, предоставление проекта планировки при разделе собственником исходного земельного участка, постановке образованных в результате раздела земельных участков на кадастровый учет, формировании межевого плана федеральным законодательством не предусмотрено.

Кроме того, судом не установлено нарушений прав истца при формировании ответчиком 28 земельных участков, учитывая, что земельные участки на момент их формирования, находились в собственности ФИО2

Как

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч.5 ст.31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.2.1 и ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, на момент их формирования располагались в границах населенного пункта в территориальной зоне «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения – зона жилой застройки, к основным видам разрешенного использования земельных участков данной зоны в том числе относятся: 2.1 – для индивидуального жилищного строительства; 2.1.1 – малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.2 – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В территориальной зоне «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения отсутствует вид разрешенного использования земельных участков как

«для сельскохозяйственного производства».

При этом, реализация ответчиком ФИО2 своих прав как собственника земельного участка с кадастровым номером №, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке проекта планировки территории, где располагался данный земельный участок, а также внесения изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска администрации муниципального образования Темрюкский район судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков, аннулировании права собственности в отношении образованных земельных участков- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Метелкин

Решение суда в окончательной форме принято 20 июня 2022 года.