Дело №2а-3111/2023
24RS0017-01-2023-002543-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
судьи Бартко Е.Н.,
при секретаре Никифоровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об обжаловании действий по непредоставлению финансовой справки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об обжаловании действий по непредоставлению финансовой справки.
Требования мотивированы тем, что 22.04.2021 посредством терминала он обратился в бухгалтерию ИК-5 с просьбой о предоставлении финансовой справки, 24.04.2021 был дан ответ о том, что указанную справку он может получить в отделе специального учета, однако указанный отдел отказал в выдаче справки. 28.04.2021 он повторно обратился к инспектору ОСУ с просьбой о выдаче справки, на которую также последовал отрицательный ответ и пояснено, что выдачей финансовых справок занимается бухгалтерия. Для защиты своих прав и интересов он обратился в суд, прося признать ответы ФКУ ИК-5 незаконными.
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 21.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
06.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что финансовая справка получена им только в марте этого года. Выкопировка из журнала, представленная административным ответчиком является недопустимым доказательством. В ней указано, что обращения в этот день принимала Ласовская, тогда как он обращался к другому инспектору – ФИО2. За выдачей финансовой справки посредствам терминала он обращался более 6 раз. Длительность обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлена тем, что исходящая от него корреспонденция не доходила до суда, о чем им подавались жалобы в прокуратуру.
Представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, настаивал на пропуске ФИО1 срока на обращение в суд без уважительных причин. Пояснил, что прием по личным вопросам, в том числе бухгалтерией и отделом специального учета ведется согласно правилам внутреннего распорядка. Вопросы, поступающие на приеме, регистрируют в журнале, форма которого утверждена ПВР. За спорный период апрель 2021 г. не имеется ни письменного, ни устного обращения ФИО1 в администрацию ИК-5. Письменные заявления осужденного рассматриваются в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» в течении 30 дней. Именно в этот срок по письменному заявлению может быть изготовлена финансовая справка, подтверждающая отсутствие денежных средств на счету. Осужденный сам заблаговременно должен позаботиться о ее наличии. Порядок обжалования ему также известен, 3 месяца. Таким образом, у ФИО1 было достаточно времени для оформления документов для подачи административного искового заявления.
Согласно письменным возражения и дополнениям к ним представителя ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО1, обжалуются действия администрации ИК-5, выразившиеся, по мнению административного истца, в невыдаче финансовой справки в апреле 2021 года. В соответствии с ч.1, ч.8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. ФИО1 обратился в суд лишь 20 июня 2023 г., с явным и значительным пропуском срока для обращения с указанным исковым заявлением в суд, считаю, что уважительных причин пропуска срока обращения в суд не имеется. Административный истец не был ограничен в переписке, имел возможность получить юридическую помощь и обжаловать действия (бездействие) администрации ИК-5 в судебном порядке в установленные сроки, административным истцом в суд не предоставлено никаких доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока для обжалования действий администрации ИК-5. В соответствии с пунктом 62 главы 13Приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных упреждений» каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных. Согласно пунктов 34, 36 главы 8 ПВР ИУ личный прием осужденных осуществляется администрацией ИУ (по графику). Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной й письменной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам. Не находят своего подтверждения доводы ФИО1 об обращении к администрации ИК-5 с просьбой о выдаче финансовой справки. Согласно сведениям, отраженным в Журнале №709 «Приема по личным вопросам администрацией ФКУ ИК-5» не имеется информации о факте обращения осужденного ФИО1 с вопросом о выдаче финансовой справки. В административном исковом заявлении ФИО1 приводит доводы об ограничении доступа к правосудию, которые не соответствуют действительности, поскольку за период с 01.04.2021 по 31.12.2021 ФИО1. в судебные органы было направлено 14 письменных обращений. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. ФИО1 ведет активную переписку с судебными органами по обжалованию действий (бездействий) администрации учреждений уголовно-исполнительной системы. Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В течение установленного для обжалования действий администрации срока, ФИО1 сам обязан заблаговременно позаботится о наличии изготовленных, в течение 30 дней на основании его письменного заявления, финансовых справок, и только после этого подать в суд административное исковое заявление об обжаловании действий администрации.
Представители административных ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени, рассмотрения дела.
Поскольку участие сторон при рассмотрении данного административного дела в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и иные имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 4, 5 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В силу ч. 2,3 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы могут быть изложены в устной и письменной формах. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В силу ч. 3 ст. 8 данного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (в редакции, действующей до 04.07.2022)
В силу указанных Правил каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.
Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ. Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов. (пп. 62-68).
В соответствии с п. 114, 116 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН РФ от 10.08.2011 №463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.
Материалами дела установлено, что ФИО1 осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> годам лишения свободы.
Административным ответчиком предоставлена справка исходящей корреспонденции осужденного ФИО1 за период с 01.05.2021 по 31.12.2021, из которой следует, что за указанный период им отправлено 17 писем в адрес Железнодорожного и Советского районных судов г. Красноярска, Восьмого кассационного суда г. Кемерово, ЕСПЧ - Франция, прокуратуру по надзору и прокуратуру Красноярского края, ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В представленной выкопировки из журнала №709 «Приема осужденных по личным вопросам администрацией ФКУ ИК-5» ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю за период с 09.04.2021 по 08.06.2021 обращения ФИО1 не зафиксированы.
Согласно справке, представленной старшим инженером группы автоматизации организационно-аналитического отдела ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю по запросу суда, предоставить сведения по обращениям осужденного ФИО1 к бухгалтерии ИК-5 о предоставлении финансовой справки через терминал для обращения осужденных, не представляется возможным по причине неисправности жесткого диска, на котором хранилась информация.
Анализ представленных сторонами документов, не позволяет установить факт обращений ФИО1 в апреле 2021 года за выдачей финансовой справки ни через специальное техническое оборудование (информационный терминал), ни лично в устной форме, ни через сотрудника исправительного учреждения.
Из исковых требований следует, что ФИО1 оспариваются действия должностных лиц ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, допущенные в период его содержания, невыдача финансовых справок по его обращениям 21 и 28 апреля 2021 г.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением подлежат отклонению.
В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Судом не усматривается оснований для применения срока исковой давности в силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).
Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административных ответчиков о пропуске им срока на обращение в суд с настоящим иском.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, а административным истцом, в свою очередь, не доказано нарушение каких-либо нематериальных благ.
Таким образом, учитывая, что права и законные интересы истца не были нарушены, действия административных ответчиков соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов ФИО1, исковое заявление о признании незаконным действия, бездействия не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об обжаловании действий по непредоставлению финансовой справки – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Бартко
Решение в полном объеме изготовлено 08.11.2023.