Дело № 2а-1068/2025
УИД 59RS0007-01-2024-011392-95
Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 29 января 2025 года
Свердловский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Шагаевой А.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО6,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Гариб оглы к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконными решений, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения (л.д. 69-70)) к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о признании незаконными решений, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 22.06.2018 получил вид на жительство в Российской Федерации сроком до 22.06.2023.
31.05.2023 обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о замене вида на жительство на бессрочный.
22.06.2023 получил уведомление об аннулировании ранее выданного вида на жительство (решение ГУ МВД России по Пермскому краю № 929/2017 от 08.06.2023).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда по делу № 33-1167/2024 от 21.01.2024 решение ГУ МВД России по Пермскому краю № 929/2017 от 08.06.2023 признано незаконным.
Из ответа прокуратуры Пермского края от 21.08.2024 узнал, что уведомлением ГУ МВД России по Пермскому от 09.06.2023 № 6/14363 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство в Российской Федерации на бессрочный.
С указанным решением административный истец не согласен, считает, что аннулирование выданного вида на жительство принято по формальным основаниям, решением суда признано незаконным.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ ФИО1 Гарибу оглы в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство в Российской Федерации на бессрочный, выраженный в уведомлении ГУ МВД России по Пермскому от 09.06.2023 № 6/14363; восстановить ФИО1 Гарибу оглы срок для подачи заявления о замене вида на жительство в Российской Федерации на бессрочный, на основании вида на жительство серии 92 № 0734612 от 22.06.2018, выданного ГУ МВД России по Пермскому краю: возложить обязанность на ГУ МВД России по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 Гариба оглы, поданное 31.05.2023.
Определением суда от 19.11.2024 в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7
Определением суда от 04.12.2024 в качестве административного соответчика привлечен врио начальника УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен (78, 81).
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам административного искового заявления. Пояснила, что вид на жительство, выданный ФИО1 истек в ходе судебных споров. Сведений о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство в Российской Федерации на бессрочный административный истец не имел, в обратном случае обжаловал бы оба документа. ФИО1 состоит в браке с гражданской Российской Федерации, имеет в собственности земельный участок, был индивидуальным предпринимателем, оплачивал налоги.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 42-43), согласно которым решение об отказе в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство принято в связи с аннулированием вида на жительства.
19.07.2023 истец обратился в суд о признании незаконным решения ГУ МВД России по Пермскому краю об аннулировании вида на жительство и возложении обязанности на административного ответчика восстановить вид на жительство. Решением Куединского районного суда от 21.09.2023 административные исковые требования оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда решение первой инстанции отменено. Названное определение вступило в законную силу 24.01.2024, срок действия вида на жительство в Российской Федерации истек 22.06.2023, в сложившийся ситуации восстановить вид на жительство, срок действия которого истек, не представляется возможным.
Административный соответчик врио начальника УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 79, 80, 82).
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, изучив материалы учетного дела № 929/2017 постоянно проживающего иностранного гражданина, материалы по рассмотрению обращений ФИО1, приходит к следующим выводам.
В силу требований статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).
В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым данного пункта.
В редакции от 26.07.2019 названной нормы, вид на жительство выдавался сроком на пять лет.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 августа 2019 года № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство», в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу названного Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия (часть 1).
Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 64.3 вышеуказанного Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство без срока действия является аннулирование в течение срока рассмотрения заявления ранее выданного вида на жительство по основаниям, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Срок предоставления государственной услуги семь рабочих дней со дня принятия заявления о замене вида на жительство, заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257, поданных иностранным гражданином (пункт 23.5 Административного регламента).
Решение о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги оформляется в виде заключения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 12 к Административному регламенту), на котором проставляется печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России на региональном уровне.
После проведения проверок по заявлению о замене вида на жительство, заявлению о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257, заявлению о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного) сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, передает заявление и результаты проверок уполномоченному руководителю для принятия решения о выдаче/замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 145 Административного регламента).
Решение о выдаче/замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе предоставлении государственной услуги оформляется в виде резолюции на заявлении о замене вида на жительство, заявлении о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257, заявлении о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного).
Способом фиксации результата административной процедуры является проставление на заявлении о замене вида на жительство, заявлении о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257, заявлении о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного) резолюции о выдаче/замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в выдаче/замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство (п. 149.2 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан.
Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 22 июня 2018 года ФИО1 разрешено постоянное проживание на территории Пермского края, выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком до 22 июня 2023 года (л.д. 45-46).
31.05.2023 ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю о замене вида на жительства серии 82 № 0734612 от 22.06.2018 на бессрочный, в связи с окончанием срока действия ранее выданного (л.д. 49).
Решением ГУ МВД России по Пермскому краю № 929/2017 от 08.06.2023 года выданный ФИО1 вид на жительство в Российской Федерации аннулирован (л.д. 50). Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ГУ МВД России по Пермскому краю № 929/2017 от 08.06.2023 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, понуждении восстановить вид на жительство в Российской Федерации.
Решением Куединского районного суда Пермского края от 21.09.2023 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда от 24.01.2024 решение Куединского районного суда Пермского края от 21.09.2023 отменено в части отказа в признании незаконным решения ГУ МВД России по Пермскому краю от 08.06.2023 № 929/2017 об аннулировании ФИО1 Гарибу оглы вида на жительство в Российской Федерации, требования ФИО1 Гариба оглы в этой части удовлетворены. Признано незаконным решение ГУ МВД России по Пермскому краю от 08.06.2023 № 929/2017 об аннулировании ФИО1 Гарибу оглы вида на жительство в Российской Федерации.
На заявлении ФИО1 выдаче вида на жительство без срока действия, 08.06.2023 врио начальником УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5 проставлена резолюция «отказать» (л.д. 49).
Исходя из сведений, предоставленных административным ответчиком, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство в связи аннулированием ранее выданного вида на жительство серии 82 № 0734612. Иного основания для отказа не указано.
Поскольку послужившее основанием для отказа в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство решение ГУ МВД России по Пермскому краю об аннулировании ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации, решением суда признано незаконным, то производное от него оспариваемое решение также является незаконным.
Необходимо отметить, что в условиях судебного оспаривания решения об аннулировании ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации, административный истец заведомо был лишен возможности повторно обратиться с заявлением о замене вида на жительства в срок действия вида на жительства серии 82 № 0734612 от 22.06.2018.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением административного органа административный истец был ограничен в праве на рассмотрение по существу его заявления о получение вида на жительство в Российской Федерации без ограничения срока его действия.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство в Российской Федерации серии 82 № 0734612 от 22.06.2018 сроком действия по 22.06.2023 на вид на жительство в Российской Федерации без срока действия подлежит признанию незаконным.
Сведения о получении уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 в материалы дела не представлены, в уведомлении (л.д. 143 учетного дела), в нарушении п. 151 Административного регламента, основания принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги не указаны, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок обжалования решения ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство в Российской Федерации серии 82 № 0734612 от 22.06.2018, административным истцом не пропущен.
Поскольку заявление административного истца о выдаче вида на жительство по существу не рассматривалось, в качестве способа восстановления права необходимо возложить обязанность на ГУ МВД России по Пермскому краю рассмотреть заявление ФИО1 Гариб оглы от 31.05.2023 о замене вида на жительство в Российской Федерации, в связи с чем оснований для восстановления ФИО1 срока для подачи заявления о замене вида на жительство в Российской Федерации на бессрочный, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 Гариб оглы к ГУ МВД России по Пермскому краю удовлетворить.
Признать решение ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе в предоставлении государственной услуги о замене вида на жительство в Российской Федерации серии 82 № 0734612 от 22.06.2018 сроком действия по 22.06.2023 на вид на жительство в Российской Федерации без срока действия, незаконным.
Возложить обязанность на ГУ МВД России по Пермскому краю рассмотреть заявление ФИО1 Гариб оглы от 31.05.2023 о замене вида на жительство в Российской Федерации.
ГУ МВД России по Пермскому краю сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.М. Шагаева
Копия верна
Судья А.М. Шагаева
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1068/2025
Свердловского районного суда г. Перми