Постановление по делу № 5-172/2023 от 18.12.2023 - По статье 7.32 КоАП РФ.

Дело № 5-172/2023

12RS0001-01-2023-002267-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2023 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б., с участием прокурора Николаева В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статье 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийской УФАС Р.Е. № в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым в вину юридическому лицу вменено не исполнение отдельных этапов работ в соответствии с календарным графиком на 2022, 2023 годы на сумму 594 215 рублей 05 копеек, в рамках муниципального контракта заключенного с администрацией городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по строительству объекта «Александровский водозабор для водоснабжения городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл (1 этап Реконструкция станции обезжелезивание), с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые не влекут уголовной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1, потерпевшей стороны администрации городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл, административного органа Марийской УФАС Р. не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора Николаева, полагавшего наличие в бездействии генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1, вменяемого состава административного правонарушения, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

14 декабря 2020 между администрацией городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл (заказчик) и ООО «Техстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0108300011420000092-74 на выполнение работ по строительству объекта «Александровский водозабор для водоснабжения городского округа «Город Волжск Республики Марий Эл (1 этап. Реконструкция станции обезжелезивания), в рамках республиканской программы «Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы».

Согласно пункту 1.1 указанного контракта подрядчик, обязуется выполнить работы по строительству объекта «Александровский водозабор для водоснабжения городского округа Город Волжск« Республики Марий Эд» (1- этап. Реконструкция станции обезжелезивания), в установленный контрактом срок, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1) сметой контракта (Приложение № 3), проектной документацией определяющей объемы и содержание работ, прилагаемые к контракту, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта и передать результаты работ по объекту заказчику в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязуется принять результаты работ по объекту и уплатить определенную контрактом цену, в размере, порядке и сроки установленные контрактом.

ООО «Техстрой» не выполнило работы, предусмотренные календарным графиком производства работ на сумму 594215 рублей 05 копеек (в указанную сумму входит коэффициент цены контракта 1,2312445267, предусмотренный сметой от 25 июля 2023 года).

В 2022 году:

- покрытие потолка «армстронг», пункт 164 (пункт 2.1.8.3 сметы от 25 июля 2023 года), сумма 44632 рубля 31 копейка=(36249 рублей 75 копеек*к 1,2312445267), срок по графику сентябрь - ноябрь 2022 года;

- испытания и подключения трубопровода подземного, пункты 6; 9-14 (пункт 15.2.2 сметы от 27 июля 2023). Сумма 35223 рубля 32 копейки=(28607 рублей 90 копеек* к 1,2312445267), срок по графику январь –декабрь 2022 года;

- трубопровод надземный, пункты 18-33, 39-44, 46-49,2 (пункт 15.2.3 сметы от 27 июля 2023 года). Сумма 208592 рубля 30 копеек=(169415 рублей 93 копейки*к 1,2312445267), срок по графику январь –декабрь 2022 года;

- раздел 3 опора под трубопровод (пункт 15.3 сметы от 27 июля 2023). Сумма 44803 рубля 78 копеек =(36389 рубля 02 копейки*к 1,2312445267), срок по графику январь –декабрь 2022 года;

- раздел 4 вывод провода спутника (пункт 15.4 сметы от 27 июля 2023 года. Сумма 20527 рублей 39 копеек=(16672 рубля 07 копеек*к 1,2312445267), срок по графику январь –декабрь 2022 года.

В 2023 году:

- колодец В1 N 1 N 2 пункты 26-31 (пункт 4.2.1.6 сметы от 27 июля 2023 года). Сумма 240435 рублей 95 копеек=(195278 рублей 80 копеек* к 1,2312445267), срок по графику август 2022 – июль 2023 года

Указанные обстоятельства послужили основанием составления, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийской УФАС Р.Е. № ДД.ММ.ГГГГ протокола № 012/-4/7.32-887/2023 об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по доказательствами: актами об устранении нарушения № 1578-61-01 от 15 августа 2023 года, №№ 1578-64-01, 1578-65 от 02 октября 2023 года с приложениями, письмом администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл № 5415 от 02 октября 2023 года, письмом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл № 8244 от 25 октября 2023 года, муниципальным контрактом от 14 декабря 2020 года № 0108300011420000092-74, с дополнительными соглашениями к нему от 20 мая 20321 года, 02 августа 2021 года, 30 декабря 2021 года, 02 августа 2021 года, 24 ноября 202 года, 29 ноября 2022 года, от 08 декабря 2022 года, 06 марта 2023 года, 23 мая 2023 года,22 июня 2023 года, 25 июля 2023 года, распоряжениями от 24 ноября 2022 года № 797, от 08 декабря 2022 года № 855, от 18 июня 2023 года № 388, платежными поручениями от 24 декабря 2020 года, 30 июня 2021 года, 30 декабря 2021 года, 31 января 2022 года, 31 мая 2022 года, 09 сентября 2022 года, 29 сентября 2022 года, 01 декабря 2022 года, 14 декабря 2022 года, 29 мая 2023 года, 28 июля 2023 года, 29 июня 2023 года, 05 июля 2023 года, 25 сентября 2023 года, актами о приемке выполненных работ от 24 июня 2021 года, 23 июля 2021 года, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше доказательства допустимы и достоверны, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, прихожу к выводу, что генеральным директором ООО «Техстрой» ФИО1, в установленный контрактом срок, работы не выполнены, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определяются социальной значимостью объекта; это деяние не влечет уголовной ответственности.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Как следует из материалов дела, неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках республиканской программы «Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы», направленной на повышение качестве питьевой воды для жителей г.Волжска Республики Марий Эл.

При изложенных обстоятельствах и простеленных доказательствах прихожу к выводу, что генеральный директор ООО «Техстрой» ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие генеральный директор ООО «Техстрой» ФИО1 в связи с неисполнением в установленный срок, предусмотренных муниципальным контрактом обязательств, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые не влекут уголовной ответственности, подлежат квалификации по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Позиция ООО «Техстрой» изложенная в письме № 298 от 25 октября 2023 года, об отсутствии вины в неисполнении обязательств по муниципальному контракту (т.1 л.д.102) не исключает его виновность в совершении вмененного административного правонарушения.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий муниципального контракта ООО "Техстрой" допущено по независящим от него обстоятельствам, не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Техстрой» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств смягчающих не установлено. К отягчающему обстоятельству относится повторное совершение административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Техстрой» включено в указанный реестр в период с 01 августа 2016 года по 10 июля 2022 года по категории микропредприятие, с 10 июля 2022 – малое предприятие.

Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф генеральному директору ООО «Техстрой» ФИО1 должен назначаться в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, полагаю необходимым назначить генеральному директору ООО «Техстрой» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000руб.00коп. (594215 рублей 05 копеек/100х5 29710руб.75коп. ( в санкции статьи не менее 30000руб.00коп.))

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать генерального директора ООО «Техстрой» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб.00коп.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Республике Марий Эл (Марийское УФАС России), банк получателя: Отделение – НБ Республика Марий Эл, БИК 018860003, Счет 40102810545370000075, ИНН <***>, КПП 121501001, ОКТМО 88701000, КБК 16111601071019000140, администратор поступлений в бюджет – Марийское УФАС России.

В соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья Е.Б.Емельянова