Дело № 2а-1125/2022

УИД №77RS0004-02-2022-010663-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио - ФИО1, представителя административного ответчика Администрации городского адрес - фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1125/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 ... к Администрации городского адрес о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанной государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился с административным иском в суд к Администрации городского адрес о признании незаконным и отмене решения Администрации городского адрес от .........б отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка; обязании Администрацию городского адрес повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка.

В обоснование административного иска, ФИО2 указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью ... кадастровый номер ... В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ... года фио обратился к административному ответчику по вопросу предоставления соответствующей государственной услуги о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с целью увеличения указанного земельного участка за счет земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью ... К заявлению были приложены: выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ...хема расположения земельного участка с кадастровым номером ... на которой указаны площадь и границы образуемого земельного участка; согласие фио (собственника земельного участка кадастровый номер ......, данное ФИО2, на выкуп земельного участка, указанного в схеме, с указанием координат образуемого земельного участка; копия паспорта заявителя. Администрацией городского адрес решением от ...... ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги, основание для отказа: «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам». Разъяснение причин отказа: «согласно ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещении объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земельного участка недостаткам. В результате работы с публичной кадастровой картой выявлено, что прирезаемый земельный участок, возможно, имеет пересечение с земельным участком, который находится в фактическом пользовании правообладателя земельного участка с кадастровым номером ...... Учитывая нарушения прав третьих лиц при формировании земельного участка, согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории, Администрацией городского адрес отказано в перераспределении земельного участка общей площадью ...». С решением Администрации городского адрес № ...... ФИО2 был не согласен, в связи с чем, обратился в суд с административным исковым заявлением. Решением Гагаринского районного суда адрес от ... года ФИО2 было отказано в удовлетворении административного иска. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ... года решение Гагаринского районного суда адрес от ... года было отменено, по делу было постановлено новое решение, которым исковые требования фио были удовлетворены, решение Администрации городского адрес от ...... об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги перераспределения земельного участка, было отменено, на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении государственной услуги. ...... ФИО2, получив судебные акты, повторно обратился в Администрацию городского адрес с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению были приложены: Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ...хема расположения земельного участка с кадастровым номером ... на которой указаны площадь и границы образуемого земельного участка; согласие фио (собственника земельного участка кадастровый номер ......, данное ФИО2, на выкуп земельного участка, указанного в схеме, с указанием координат образуемого земельного участка; копия паспорта заявителя; копия решения Гагаринского районного суда адрес от ... года; копия апелляционного определения Московского городского суда от ... года; копия кассационного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от ... года. Администрацией городского адрес ... года повторно было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № ..., основания для отказа: «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам» (аналогичное основание как при вынесении отмененного судом решения от ...). В графе разъяснение причин отказа указано: «Ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Руководствуясь п. 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается необоснованная изломанность границ образуемого земельного участка. Согласно акту осмотра установлено, что на прирезаемом земельном участке расположен забор и въездные ворота собственника смежного земельного участка с кадастровым номером ...... в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц (пункт регламента 13.2.3)». Решение от ... получено ФИО2 ... С указанным решением ФИО2 не согласен, считает его незаконным. Основания по которым Администрация ... повторно отказала ФИО2 в предоставлении государственной услуги, аналогичны основаниям, содержащимся в решении Администрации от ...... признанным, вступившими в законную силу судебными актами незаконным, решение от ... было отменно. фио (собственник земельного участка кадастровый номер ...... речь о котором идет в оспариваемом решении) своих прав в отношении спорного земельного участка не высказывает, намерений произвести перераспределение земельных участков, с последующим заключением соглашения на выкуп земельного участка, не имеет. Согласно схемы расположения образуемого земельного участка условный номер ... прирезаемый земельный участок, пересечений с земельным участком кадастровый номер ... не имеет, образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, недопустимой излишней изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает прав третьих лиц и требований, установленных Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами. Споров о границах образуемого земельного участка нет, права третьих лиц не нарушаются, что подтверждается согласием фио на выкуп ФИО2 земельного участка. Основанием для повторного отказа в утверждении схемы земельного адрес являлось, вновь предположение, о том, что возможно нарушение прав третьих лиц. В оспариваемом решении отсутствует подпункт (всего их пять) п. 13.2.3 Регламента, руководствуясь которым Администрацией было отказано в предоставлении государственной услуги. Документов подтверждающих наличие препятствий для рационального и полного использованию образуемого земельного адрес истцом, Администрацией не представлено.

Административный истец ФИО2 в суд не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО1, которая административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского адрес - фио в суд явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что в соответствии с п. 13.2.3 распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 «Об утверждении административного регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основанием для отказа в предоставлении услуги является разработка схемы земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается необоснованная изломанность границ земельного участка. Согласно акта осмотра установлено, что на прирезаемом земельном участке расположен забор и въездные ворота собственников смежного земельного участка с кадастровым номером ...... в связи с чем, возможно нарушение прав третьих лиц. В соответствии с Законом адрес от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований адрес отдельными государственными полномочиями адрес», реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений. В целях надлежащего рассмотрения поступившего заявления, во исполнение требований норм действующего законодательства, Администрацией городского адрес был собран необходимый пакет документов и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений адрес. Пунктом 133 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в адрес № 133-О от 22.07.2022 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка. Решение Министерства имущественных отношений в адрес для Администрации является обязательным, в связи с чем, ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги. Основания для отказа в двух решениях от ... и от ... разные, так как основаны на разных документах, оспариваемое решение не носит предположительный характер. Также указала, что спорный земельный участок площадью 46 кв.м., фио не принадлежит, относится к неразграниченной государственной или муниципальной собственности, в ходе осмотра территории было выявлено, что забор, принадлежащий фио частично расположен на спорном земельном участке, в этой части расположены подъездные ворота на земельный участок, проход осуществляется через земельный участок принадлежащий ФИО2 ФИО3 было направлено уведомление об освобождении самовольно занятой части земельного участка и приведении границы собственности земельного участка в соответствие с координатами характерных точек границ земельного участка. Уведомление оставлено без удовлетворения, в ближайшее время планируется подача искового заявления в суд к фио о демонтаже забора. По заявлению фио не может быть принято положительное решение, так как на спорном земельном участке расположено имущество, принадлежащее фио Сама фио в Администрацию с заявлением о перераспределении земли не обращалась. Считает, что согласие фио оформлено не надлежащим образом.

Заслушав явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью ... кадастровый номер ...

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ... года ФИО2 обратился к административному ответчику по вопросу предоставления соответствующей государственной услуги о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с целью увеличения указанного земельного участка за счет земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью ...

Администрацией городского адрес решением от ...... ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги, основанием для отказа послужило то, что в результате работы с публичной кадастровой картой выявлено, что прирезаемый земельный участок, возможно, имеет пересечение с земельным участком, который находится в фактическом пользовании правообладателя земельного участка с кадастровым номером ......

С решением Администрации городского адрес № ...... ФИО2 был не согласен, в связи с чем, обратился в суд с административным исковым заявлением. Решением Гагаринского районного суда адрес от ... ФИО2 было отказано в удовлетворении административного иска. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ... решение Гагаринского районного суда адрес от ... было отменено, по делу было постановлено новое решение, которым исковые требования фио были удовлетворены, решение Администрации городского адрес от ...... об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги перераспределения земельного участка было отменено, на Администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении государственной услуги.

... ФИО2, повторно обратился в Администрацию городского адрес с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией городского адрес ... повторно было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № ..., основанием для отказа послужило то, что из представленной схемы расположения земельного участка усматривается необоснованная изломанность границ образуемого земельного участка. Согласно акта осмотра установлено, что на прирезаемом земельном участке расположен забор и въездные ворота собственника смежного земельного участка с кадастровым номером ...... в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц (пункт регламента 13.2.3).

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю, а также свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствие со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. адрес, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 11.2, ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8, 13, 16 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

П. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 №15ВР-1816.

Согласно пункту 5.1 Административного регламента органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для предоставления государственной услуги предусмотрен пунктом 13 Административного регламента.

На основании собранных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение по результатам повторного обращения административного истца с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, основано на предположении, что является недопустимым, и нарушает права административного истца.

Суд также обращает внимание, что решение должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, изменений за период с ... года по ... года в отношении спорного земельного участка не произошло, новых обстоятельств не установлено, все основания для отказа были изложены в решении от ... года, решение от ... года судом было признано незаконным, в связи с чем, решение от ... года, содержащее те же самые основания для отказа - возможно нарушение прав третьих лиц, и основанное на предположениях, не может быть законным.

Суд отклоняет довод стороны административного ответчика о том, что возможно имеется нарушение прав третьих лиц, так как имущество фио (забор) частично расположен на прирезаемом земельном участке, поскольку согласно материалам дела собственник земельного участка с кадастровым номером ... выдала ... года ФИО2 согласие на выкуп земельного участка согласно прилагаемой схеме, с указанием координат образуемого земельного участка, своих прав в отношении земельного участка не заявляет, в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка не обращалась, более того, администрацией фио было направлено уведомление об освобождении самовольно занятого спорного земельного участка. Пересечений границ образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером ... не имеется. Таким образом, при распределении земельного участка согласно представленной фио схемы права третьего лица – собственника земельного участка с кадастровым номером ... не нарушаются, доказательств обратного в суд не представлено.

Довод административного ответчика, что согласие фио должно быть нотариально удостоверено, судом также отклоняется, поскольку ссылок на нормативно-правые акты, которыми установлена форма согласия на выкуп земельного участка и ее обязательное нотариальное удостоверение, стороной ответчика не приведено, в ст. 39.29 ЗК РФ нотариально удостоверенное согласие собственника соседнего земельного участка в список документов, прикладываемых к заявлению об утверждении схемы земельного участка, не входит.

Ссылка административного ответчика на п. 4.4 Временного порядка, утвержденного Распоряжением Миноблимущества от 19.01.2017 №13ВР-44, предписывающий Администрации соблюдать решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в адрес, несостоятельна, так как сводное заключение МВК предметом проверки на соответствие закону в данном деле не является, а органом уполномоченным принимать решение по вопросу, с которым административный истец обратился к административному ответчику, является именно Администрация городского адрес.

Довод стороны административного ответчика о том, что решение от ... и от ... содержат разные основания для отказа, поскольку первое решение основано на данных публичной карты, второе решение основано на акте проведенной проверки, суд находит противоречащим текстам двух решений, одно из которых уже было признано судом незаконным и было отменено, а то, что поводом к вынесению решений являлись разные документы не свидетельствует об иных причинах в отказе в предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение Администрации городского адрес от ... № ... об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка подлежит признанию незаконным и отмене, с возложением на Администрацию городского адрес обязанности повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ... к Администрации городского адрес о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанной государственной услуги, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского адрес ... №... об отказе ФИО2 ... в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ... о предоставлении указанной государственной услуги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2022 года