Решение по делу № 2А-942/2023 от 12.07.2023 - об оспаривании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-942/2023

11RS0009-01-2023-000983-02

Решение

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Вешкиной В.В.,

рассмотрев 12 июля 2023 года в г. Емве в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча об оспаривании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 150 000 рублей ввиду нарушения условий содержания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми (далее – ИК-42). В обоснование требований указал, что с <данные изъяты> отбывает уголовное наказание в ИК-42, где нарушаются его права, исправительное учреждение не в полном объеме обеспечивает вещевым довольствием, гигиенические наборы не выдавались за весь период отбывания наказания.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России, ФИО2 в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что истец прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, освобожден <ДД.ММ.ГГГГ>. По прибытии в ИК-42 осужденные получают б/у матрас, подушку, одеяло, простыни и наволочки. В последующем в течение нескольких дней у коменданта колонии в сопровождении начальника отряда вновь прибывшие осужденные получают остальные постельные принадлежности и предметы вещевого довольствия в полном объеме. В последующем административный истец получил полотенце, пантолеты и носки х/б. В ИК-42 осужденные ежемесячно снабжаются гигиеническими наборами, однако многие осужденные отказываются от их получения в связи с тем, что они могут их приобрести в магазине колонии. Осужденные нередко уклоняются от подписания ведомостей на получение наборов или не получили их, так как находились в других учреждениях или в ШИЗО. ФИО2 просил учесть, что ФИО1 неоднократно на продолжительное время убывал в <данные изъяты> и <данные изъяты>, ему выдавались гигиенические наборы в августе, сентябре 2022, январе, феврале, марте, апреле и мае 2023. В удовлетворении административного иска ФИО2 просил отказать.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск, подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (истец прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, убыл в <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, прибыл в ИК-42 <ДД.ММ.ГГГГ>, освобожден <ДД.ММ.ГГГГ>).

Согласно части 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Пунктами 2 и 4 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3), утвержденного Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 (далее - Приказ № 216) сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

В соответствии с нормой № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (Приложения № 1 вышеуказанного Приказа), предусматривает, что по прибытии осужденного в исправительное учреждение (в местностях с особо холодным и холодным климатом) ему выдается: головной убор зимний 1 штука на 3 года; головной убор летний 1 штука на 3 года; куртка утепленная 1 штука на 3 года; костюм 2 комплекта на 3 года; сорочка верхняя 2 штуки на 2 года 6 месяцев (возможна замена на сорочкой с короткими рукавами); свитер трикотажный 1 штука на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта на 3 года; майка 3 штуки на 2 года (возможна замена на футболку с короткими рукавами); трусы 2 штуки на 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары на 1 год; носки полушерстяные 2 пары на 1 год (возможна замена портянками зимними); брюки утепленные 1 штука на 3 года; рукавицы утепленные 1 пара на 1 год; ботинки комбинированные 1 пара на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара на 2 года (возможна замена валенками) ; полуботинки летние 1 пара на 3 года; тапочки 1 пара на 3 года; пантолеты литьевые 1 пара на 3 года.

Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Так же предусмотрено подменный фонд необходимого вещевого довольствия (Приложение № 3 к Приказу № 216).

В Приложении № 6 к Приказу № 216 определены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. В пункте 1 Приложения указано, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Нормой № 6 к приказу № 216 предусмотрена выдача лицам (мужчинам), отбывающим наказание в исправительных колониях: одеяла (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матраца (ватный или с синтетическим наполнителем), подушки (ватная или с синтетическим наполнителем) сроком на 4 года, простыни- 4 шт., наволочки подушечная верхняя сроком на 2 года, полотенца 2 шт., полотенца банное- 1 шт. сроком на 1 год.

Исправительным учреждением представлена карточка по лицевому счёту по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями ФИО1 из которой следует, что 12.10.2020 ФИО1 выданы следующие постельные принадлежности и хоз. обихода: матрац, одеяло, подушка, простыни в количестве 4 штук, наволочка в количестве 2 шт., полотенца в количестве 2 шт., зубная щетка, 28.10.2021 выдано 2 полотенце (подпись в ведомости имеется).

Административными ответчиками не предоставлено сведений о выдаче после срока эксплуатации простыней, полотенец, банного полотенца.

12.10.2020 административному истцу ФИО1 выдано: сорочка зеленая 2 шт., костюм х/б - 2 шт., майка - 3 шт., трусы - 2 шт., носки х/б - 4 шт., головной убор летний - 1 шт., пантолеты - 1 шт., полуботинки летние - 1 шт, 01.12.2021 пантолеты - 1 шт., 18.01.2023 носки х/б - 4 шт., (подпись в ведомости имеется).

12.10.2020 кутка утепленная - 1 шт., брюки утепленные - 1шт., головной убор зимний - 1 шт., сапоги зомбированные зимние - 1 шт., рукавицы утепленные - 1 шт., свитер трикотажный - 1 шт., носки полушертстянные-2 шт., белье нательное теплое - 2 шт.

Таким образом, административным истцом не были выданы после износа срока носки: трусы (срок носки 1 год), носки полушерстяные (срок носки 1 год), рукавицы утопленные (срок носки 1 год); майки (срок носки 2 года), не выдавались на протяжении всего отбывания наказания тапочки и ботинки комбинированные, сведения о том, что административный истец отказался от получения указанных вещей административным истцом не представлено.

Осужденные ежемесячно обеспечиваются гигиеническими наборами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 20 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Согласно нормам материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, для мужчин в месяц выдается хозяйственное мыло 200 грамм, туалетное мыло 50 грамм, зубная паста, зубная щетка на 6 месяцев, одноразовая бритва 6 шт., туалетная бумага 25 метров.

Гигиенические наборы административному истцу ФИО1 выдавались в августе 2022, январе 2023, феврале 2023, марте 2023, апреле 2023, мае 2023, в остальные периоды сведений о выдаче гигиенических наборов судом не добыто, что свидетельствует о незаконном бездействии, влекущем выплату денежной компенсации.

Таким образом, административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств надлежащего и своевременного обеспечения ФИО1 вещевым довольствием согласно Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 20.

Основания невозможности представить соответствующие учетные документы административные ответчики не привели, в связи с чем суд находит нашедшими свое подтверждение доводы, указанные административным истцом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела представляет ФСИН России.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд учитывает характер допущенных в исправительном учреждении нарушений, в части ненадлежащего необеспечения гигиеническими наборами и вещевым довольствием, продолжительность этих нарушений, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия и приходит к выводу о том, что в пользу административного истца подлежит компенсация в размере 6000 рублей.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части условий содержания ФИО1 ча.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ча компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 6000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего в размере 6300 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья И.А. Степанов

Мотивированное решение составлено 25 июня 2023 года