Дело № 2а-6897/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 25 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к заместителю прокурора Камчатского края Куликову Максиму Витальевичу, прокурору Камчатского края Рычагову Дмитрию Владимировичу, прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения от 21 августа 2023 года № ЕРКНМ-7-23-604, ответа на жалобу от 05 сентября 2023 года № 7-19-2023, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с административным иском к заместителю прокурора Камчатского края Куликову М.В., прокурору Камчатского края Рычагову Д.В., прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения от 21 августа 2023 года № ЕРКНМ-7-23-604, ответа на жалобу от 05 сентября 2023 года № 7-19-2023, возложении обязанности согласовать внеплановую выездную проверку КГУП "Камчатский водоканал" в отношении объекта – канализационные сети (инвентарный номер 115 КС), Камчатский край, Елизовский район, п. Новый по факту сброса неочищенных сточных вод от септика-отстойника.

В обоснование указав, что Росприроднадзора в соответствии со ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в адрес прокуратуры Камчатского края 18 августа 2023 года исх. № 22/13022 было направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внеплановой выездной проверки в отношении КГУП "Камчатский водоканал" в связи с поступлением сведений об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям (водному объекту – ручей без названия), о непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате сбросов неочищенных сточных вод КГУП "Камчатский водоканал" от септика-отстойника (в п. Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского района). Решением заместителя прокурора Камчатского края Куликовым М.В. от 21 августа 2023 года № ЕРКНМ-7-23-604 в согласовании внеплановой выездной проверки отказано в связи с несоблюдением требований Федерального закона № 248-ФЗ, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного мероприятия), а именно: в предмет проверки (п.10) необоснованно включены нормативные правовые акты, которые в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора) и не содержат обязательных требований для контролируемого лица; не во всех случаях указаны структурные единицы нормативных правовых актов; поступившие материалы, в том числе мотивированное представление, не содержит обоснование проверки соблюдения всех данных требований; вопреки ч.1 ст. 14 Закона № 248-ФЗ, согласно которой контрольные (надзорные) мероприятия проводятся оперативно, орган контроля инициирует его проведение спустя почти 4 месяца и 2 месяца с даты проведения выездного обследования. Не согласившись с данным решением, Управление обратилось к прокурору Камчатского края с жалобой, которая оставлена без удовлетворения. С принятыми решениями административный истец не согласен, полагает, что административными ответчиками дано неверное толкование положениями федерального законодательства.

Представитель административного ФИО1 в судебном заседании подержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Определениями от 10 октября 2023 года, 11 октября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики заместитель прокурора Камчатского края Куликов М.В., прокурор Камчатского края Рычагов Д.В., прокуратура Камчатского края, заинтересованное лицо КГУП "Камчатский водоканал".

Представители административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании полагали требования административного иска не подлежащими удовлетворению. Поддержали письменный отзыв, согласно которому полагают принятое решение законным и обоснованным, так как надзорным органом в предмет проверки был включен нормативный правовой акт, не входящий в перечень правовых актов, в отношении которых возможно проведение федерального государственного экологического контроля, он включен только в перечень правовых актов, в отношении которых возможно проведение федерального государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Кроме того, некоторые нормативные правовые акты включены в предмет проверки в полном объеме, а не ссылки на конкретные положения, при этом заявителем не указано обоснование проведения проверки в отношении данных правовых актов в полном объеме. Кроме того, надзорным органом в предмет проверки необоснованно включены вопросы исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку они не связаны с обстоятельствами, послужившими основанием для инициирования внеплановой выездной проверки. Также административные ответчики полагают, что обжалуемый отказ не нарушает права административного истца, поскольку орган контроля вправе проводить профилактические мероприятия, которые являются приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. При устранении отмеченных прокуратурой нарушений и подтверждении наличия обстоятельств, послуживших основанием для организации внепланового контрольного мероприятия, Управление вправе повторно обратиться с заявлением о согласовании выездной проверки в установленном порядке, представитель просил вынести в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования частное определение.

Административные ответчики заместитель прокурора Камчатского края Куликов М.В., прокурор Камчатского края Рычагов Д.В. о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует решение от 21 августа 2023 года, ответ на жалобу от 05 сентября 2023 года, с административным иском в суд обратился 05 октября 2023 года, то есть в пределах установленного срока.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Согласно абзацам 2-5 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", установить, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона №248-ФЗ, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки), в котором указываются: дата, время и место принятия решения; кем принято решение; основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; вид контроля; фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия; объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие; адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра; фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра; вид контрольного (надзорного) мероприятия; перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия; предмет контрольного (надзорного) мероприятия; проверочные листы, если их применение является обязательным; дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом); перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований); иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ).

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ).

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (часть 6 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ).

По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения (часть 7 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ, основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований; несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации; несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа; проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд (часть 11 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ).

Аналогичные положения изложены в Порядке согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденном Приказом Генпрокуратуры России от 02 июня 2021 года №294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, 18 августа 2023 года руководителем Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки №167-КНД в отношении контролируемого лица КГУП "Камчатский водоканал".

Согласно пункту 10 Решения, предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований: ст. 16, ч.1 ст.16.1, ст.16.3, ст. 16.4, ст.21, ст.22, ч.5.1 ст.23, ст. 23.1, ст. 29, ст.31.2, ч.1 ст.34, ч.1 ст. 39, ст. 43.1, ч.2 ст.59, ст.67, ст. 67.1, ст.69, ст. 69.2, ч.ч.1,2 ст.77, ч.2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч.ч. 1,3, ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22, ч.2, ч.4 ст.35, ч.2 ст.39, ч.ч. 4,6 ст.56, ч.ч.15-17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ; ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении, водоотведении"; п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 №1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (в полном объеме); абзацы первый, второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей"; пункты 8, 10 - 12 приказа Минприроды России от 06.02.2008 № 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями"; приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (в полном объеме); приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества" (в полном объеме); приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" (в полном объеме); пункт 1, приложение - приказа Минприроды России от 31.01.2022 № 51 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления"; пункты 1-11 приказа Минприроды России от 17.12.2018 № 667 "Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды"; приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899" (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2020, регистрационный № 62017) в полном объеме; постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (в полном объеме); приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" (зарегистрирован Минюстом России 10.12.2018 за № 52926) в полном объеме; пункты 1, 2 приложений 1, 2 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля"; приказ Минприроды России от 14.06.2018 №261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" в полном объеме.

Согласно решению заместителя прокурора края Куликова М.В. от 21 августа 2023 года №ЕРКНМ-7-608-23-604, проведение внеплановой выездной проверки не согласовано, в связи с несоблюдением требований, установленных Федеральным законом №248-ФЗ к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Административным истцом 28 августа 2023 года прокурору Камчатского рая направлена жалоба на вышеуказанное решение.

По результатам рассмотрения настоящей жалобы прокурором Камчатского края Рычаговым Д.В. в адрес заявителя направлен ответ от 05 сентября 2023 года №7-19-2023, согласно которому, оснований для отмены принятого заместителем прокурора края решения не усматривается.

Рассматривая доводы административных ответчиков, изложенные в решении об отказе в согласовании проведения выездной проверки, а также в ответе на жалобу суд находит их законными по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Решения, выездная проверка проводится в рамках федерального государственного экологического надзора.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №247-ФЗ), Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 года №3340-р утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 26, в указанный Перечень включен федеральный государственный экологический надзор.

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 2 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 3 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ).

Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются (часть 4 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2467 Утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации (далее – Перечень).

Как указано в Решении, одним из предметов проведения проверки является приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (в полном объеме), однако, в силу пункта 179 Перечня, данный приказ входит в перечень актов Федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением морских водных биологических ресурсов и водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и не охватывается перечнем Федерального государственного экологического надзора, содержащегося в пунктах 675-759 Перечня.

Довод административного истца о том, что проведение проверки соблюдения приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" возможно в соответствии с перечнем нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 30 декабря 2020 года №1839 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования", подлежит судом отклонению, поскольку в силу части 5 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ, с 1 января 2021 года в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, утверждаемые в соответствии с частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 1 января 2020 года, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" в указанный Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, как было указано судом ранее, не включен, в связи с чем, по отношению к Приказу Росприроднадзора от 30 декабря 2020 года №1839 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования" положения Федерального закона №247-ФЗ обладают большей юридической силой и подлежат применению при определении предмета проведения внеплановой выездной проверки.

Кроме того, Дальневосточным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в решение включены следующие нормативные правовые акты в полном объеме: постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2398; Приказы Минприроды от 11 октября 2018 года №509, от 09 ноября 2020 года №903, от 10 декабря 2020 года №1043, от 29 декабря 2020 года №1118, однако, вопреки требованиям части 1 статьи 64 Федерального закона №248-ФЗ, в решении отсутствует обоснование проведения проверки соблюдения всех требований данных нормативных правовых актов в полном объеме.

Также надзорным органом в предмет проведения выездной проверки включен пункт 1 Приказа Минприроды России от 31 января 2022 года № 51 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления" и приложение к нему.

Согласно вышеуказанному пункту утверждена прилагаемая типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Административными ответчиками верно указано, что решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Условия использования водного объекта или его части, предусмотренного решением о предоставлении водного объекта в пользование регулируются положениями статьи 11 и статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации, которые не охватываются предметом проведения внеплановой проверки.

Водопользователь своими действиями не может допустить нарушения установленной формы типового договора, поскольку данный договор разрабатывается и утверждается соответствующим органом власти, и не может быть изменен в соответствии с теми или иными действиями пользователя водного объекта.

Надзорным органом в решение также включены Приказ Минприроды №509 от 11 октября 2018 года и №1043 от 10 декабря 2020 года.

Согласно Приказу Минприроды №509 от 11 октября 2018 года, утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду, согласно Приложению 1 (пункт 1). Утвержден порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, согласно Приложению 2 (пункт 2).

Согласно Приказу Минприроды №1043 от 10 декабря 2020 года, утвержден порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно приложению 1 к настоящему Приказу; форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно приложению 2 к настоящему Приказу (пункт 1).

Как следует из пункта 2 Решения, оно принято в связи с поступлением сведений об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям 9водному объекту – ручью без названия), о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, о непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате сбросов неочищенных сточных вод КГУПП "Камчатский водоканал" от септика-отстойника (в п. Новый Новоачинского сельского поселения Елизовского района).

Таким образом, проведение проверки соблюдения положений Приказов Минприроды №№509, 1043 не связано с обстоятельствами, послужившими принятию Решения, в связи с чем, они не могут быть включены в предмет проведения выездной внеплановой проверки.

Иных оснований для отказа в согласовании, которые по мнению административного истца, содержатся в ответе прокурора Камчатского края по результатам рассмотрения жалобы, судом не установлено.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Таким образом, решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено нарушений федерального законодательства при принятии решения об отказе в согласовании Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведения внеплановой выездной проверки в отношении КГУП "Камчатский водоканал", все доводы решения, принятого заместителем прокурора Камчатского края Куликовым М.В., ответа по результатам рассмотрения жалобы прокурора Камчатского края Рычагова Д.В. являются законными и обоснованными, изложены в полном объеме в рамках полномочий, предоставленных законодательством, не нарушают права административного истца, оснований для признания их незаконными судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Оснований для вынесения частного определения в отношении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к заместителю прокурора Камчатского края Куликову Максиму Витальевичу, прокурору Камчатского края Рычагову Дмитрию Владимировичу прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения от 21 августа 2023 года № ЕРКНМ-7-23-604, ответа на жалобу от 05 сентября 2023 года № 7-19-2023, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 09 ноября 2023 года.

Судья