25RS0004-01-2023-004179-29

Дело № 2а-3439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, ФСИН России, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав отбывает наказание в учреждении УИС, лишен свободы передвижения, в том числе возможности самостоятельно решать вопросы медицинского характера. Ему требуется пройти медико-социальную экспертизы и получить медицинскую помощь врача офтальмолога в связи с утратой зрения, однако администрацией исправительного учреждения никакие меры, направленные на оказание ФИО1 квалифицированной медицинской помощи не предпринимаются, чем нарушается право ФИО1 на получение медицинской помощи и создается угроза получения серьёзных травм. Просит суд признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, выразившееся в не направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу и на лечение к врачу офтальмологу, возложить на административного ответчика направить ФИО1 на медико-социальную экспертизу и на лечение к врачу офтальмологу.

Административный истец в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом непосредственно судом при участии в подготовке к судебному заседанию, которая состоялась 26.10.2023, в ходе которой административные исковые требования поддержал, указав, что в настоящее время освобожден по отбытии срока наказания, самостоятельно за медицинской помощью, будучи освобожденным, не обращался, полагая, что именно учреждение ФСИН должно обеспечить его медицинском помощью и направить на медико-социальную экспертизу, поскольку не сделали этого в период нахождения ФИО1 в местах лишения свободы. При этом, сославшись на отсутствие зрения отказался написать соответствующую расписку об извещении о дате и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что медицинская помощь пациенту ФИО1 оказывалась в полном объеме, квалифицированным персоналом. Оснований для направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу в период его нахождения в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю не имелось, поскольку отсутствовали соответствующие медицинские показания. <дата> ФИО1 осмотрен врачом-офтальмологом, согласно протокола ВК от <дата> № 109 у ФИО1 на день осмотра признаков инвалидности не выявлено. Поскольку в настоящее время ФИО1 освобожден из мест лишения свободы, каких-либо правовых оснований у административных ответчиков совершать в отношении ФИО1 действия, по направлению последнего на медико-социальную экспертизу, организации его лечения, не имеется. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФСИН России по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку согласно имеющихся в его распоряжении документов следует, что административному истцу оказывалась вся необходимая медицинская помощь квалифицированным медицинским персоналом, каких-либо нарушений порядка оказания медицинской помощи не установлено, поскольку в настоящее время ФИО1 освобожден из мест лишения свободы, каких-либо правовых оснований у административных ответчиков совершать в отношении ФИО1 действия, по направлению последнего на медико-социальную экспертизу, организации его лечения, не имеется. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 13, 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на личную безопасность и охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из содержания части 6 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 101 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 123, 124 действовавших до 16 июля 2022 года Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В случаях, когда необходимую медицинскую услугу в указанных условиях предоставить невозможно, она по заключению лечащего врача исправительного учреждения может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения. Для этого осужденный обращается с соответствующим заявлением к начальнику исправительного учреждения, где указывает вид дополнительной лечебно-профилактической помощи, которую он хотел бы получить (пункты 129, 130 Правил внутреннего распорядка).

В силу пунктов 31, 32 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи), в период содержания осужденного в учреждении уголовно-исполнительной системы осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении уголовно-исполнительной системы, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю 18.02.2019, 19.10.2023 освобожден по отбытию срока наказания.

В период нахождения в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 взят на «Д» учет с диагнозом: Хронический панкреатит, хронический очагово-атрофический гастрит. ХОБЛ средней степени тяжести, смешанный вариант. ДН 1. Эндемический диффузный зоб. Эутириоз. Гипоплазия щитовидной железы (обследован в сентябре 2014 г в г. Чита ГУЗ Краевая клиническая больница).

За время нахождения в ФКУ ИК-22 неоднократно осматривался узкими специалистами, находился на лечении, обследовании в КБ.

В период с <дата> по <дата>. находился на обследовании, лечении в филиале «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России с диагнозом: «Хр. гастрит, дуоденит в стадии затухающего обострения. ДЭП 2 ст., смешанного генеза (сосудистая, дисметаболическая) Умеренный вестибуло-атаксический синдром. Зрелая возрастная катаракта правого глаза. Ангиосклероз сетчатки левого глаза. Органическое расстройство личности поведения в связи со смешанными причинами. Расстройство сексуального предпочтения (педофилия). Согласно выписке, показаний для направления на МСЭ нет.

В период с <дата> по <дата> находился на обследовании в хирургическом отделении филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России с диагнозом: Зрелая возрастная катаракта правого глаза. Больному показана консультация в глазном отделении ГБУКЗ ККБ№2 для решения вопроса о целесообразности оперативного лечения катаракты правого глаза. Выписан в удовлетворительном состоянии с последующей госпитализацией в сентябре 2022.

<дата> ФИО1 обратился на приём по личным вопросам с заявлением направить его на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности в связи с имеющимися в анамнезе заболеваниями: «хр. панкреатит, артериальная гипертензия (АГ со слов осужденного). В филиал «КБ» ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России направлен наряд на плановое этапирование исх. <номер> от <дата>), однако ответа в адрес филиала вновь не поступало.

<дата> обратился на приём с жалобами на периодически неприятные ощущения в грудной клетке, проходящие самостоятельно. По результатам осмотра выставлен диагноз: «Гипертоническая болезнь 1 ст., АГ 1 ст, риск умеренный, 1 ф.кл. Соп: ХОБЛ II ст, смешанный фенотип, вне обострения. ДН 0 ст. Хр. гастрит, ремиссия. Хр. панкреатит, ремиссия. Зрелая возрастная катаракта правого глаза. Ангиосклероз сетчатки левого глаза. Назначено лечение: гипотензивная терапия.

<дата> подписано заявление на разрешение на передвижение с опорной тростью в связи с заболеванием глаз до <дата>.

<дата> ФИО1, согласно протокола врачебной комиссии № 109 был осмотрен врачом-офтальмологом, не выявившим признаков инвалидности, так как острота зрения видящего глаза выше 0,3, показаний для направления на офтальмологическое бюро СМЭ нет.

<дата> ФИО1 осмотрен на предмет получения травмы, этапирован к врачу-хирургу, в ходе рентгенологического исследования выявлен факт наличия инородного тела в желудочно-кишечном тракте, направлен в филиал КБ для оказания лечения и удаления инородного тела путем оперативного вмешательства, выписан в удовлетворительном состоянии <дата>.

Из представленных медицинских документов следует, что истец наблюдался врачами-специалистами регулярно, лабораторные и инструментальные исследования проводились в соответствии с рекомендациями специалистов. Медицинская помощь пациенту оказывалась своевременно, объем оказанной помощи соответствовал установленному диагнозу.

Таким образом, следует, что административный ответчик действовал в полном соответствии с требованиями закона, в пределах своих полномочий, не нарушая прав и законных интересов истца, что в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом суд учитывает сведения об отсутствии в филиале «КБ» врача окулиста в период с <дата> по <дата>, в связи с чем, ФИО1 не направлялся для получения медицинской помощи врачом-окулистом.

Между тем, поскольку ФИО1 с <дата> освобожден из ФКИ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю в связи с истечением срока наказания и может самостоятельно получить медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, не отнесенных к юрисдикции ФСИН России, у которых какие-либо правовые основания для направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу, оказания ему медицинском помощи в медицинских учреждениях ФСИН России, отсутствуют.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Оценив, представленные доказательствами, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны административного ответчика ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России Медицинская помощь пациенту ФИО1 оказывалась в полном объеме, квалифицированным персоналом в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Административным истцом ФИО1 не представлены в суд доказательства нарушения его прав, и несоответствия действий ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России.

В совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности совершенных ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России действий, в соответствии с действующим законодательством, в пределах представленных законом полномочий.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России прав и законных интересов, административным истцом не было приведено, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, ФСИН России, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023 года.

Судья А.Е. Кашимовский