Дело № 2а-7344/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

с участием прокурора Сайфутдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, о признании недействующим проекта межевания территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ № от 21.04.2015 г. «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-7» ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО2, ФИО3, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

В приложении №1 к указанному постановлению приведен чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков.

В приложении №2 к указанному постановлению приведен чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ зон действия публичных сервитутов.

На основании данного проекта были проведены кадастровые работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирным домом административного истца и соседними участками.

Согласно имеющемуся в распоряжении административного истца письма филиала ППК «Роскадастр» от 23.10.2024: по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, с адресными характеристиками: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 02.10.2015 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 16.09.2015 № и межевого плана от 01.06.2015, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, в связи с образованием земельного участка и части земельного участка с учетным номером № (сервитут - для прохода или проезда через земельный участок), путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исходный земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета, и переведен в статус «архивный» 02.10.2015.

Земельный участок с кадастровым номером №, с адресными характеристиками: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет 02.10.2015 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 11.09.2015 № и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка и части земельного участка с учетным номером № (сервитут - для прохода или проезда через земельный участок), из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером №, с адресными характеристиками: <адрес>, проставлен на государственный кадастровый учет 08.10.2015 на основании Заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 17.09.2015 № и межевого плана от 01.06.2015, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием двух земельных участков и части земельного участка с учетным номером № (сервитут - для прохода или проезда через земельный перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исходные земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с государственного кадастрового учета и переведен в статус «архивный», в рамках части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В состав вышеуказанных межевых планов включен утвержденный проект межевания территории микрорайона «Сипайлово-7», ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО2, ФИО3, Набережная р.Уфы в Октябрьском р-не городского округа город У фа Республики Башкортостан.

При этом в нарушение норм действующего законодательства данным проектом межевания не были выделены земли общего пользования под дорогами и проездами, что привело к нарушению прав истца.

Так, на протяжении всего 2024 жильцы дома по адресу: <адрес> сталкивались с ограничением своих прав на доступ к сложившемуся на протяжении многих лет проезду через земельный участок с кадастровым номером № (соседний дом) путем установления шлагбаума, препятствующем проезду к дому истца по мотивам того, что якобы огораживается земельный участок, принадлежащий соседнему многоквартирному дому.

Именно в документации по планировке и межеванию территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков, строительства объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Следовательно, проект предполагает обеспечение комплексного и устойчивого развития территории и использования имеющихся дорог в целях учета прав жителей всего квартала.

При разработке проекта межевания административный ответчик нарушил императивные требования ч. 5.2. ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не выделив дороги и проезды, являющиеся общего пользования, как земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, и ограничился только указанием на установление границ зон действия публичных сервитутов, чем нарушил права административного истца, что является основанием для признания проекта межевания недействительным в указанной части.

В связи с изложенным в административном иске просит признать недействующим Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ № от 21.04.2015 г. «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово -7» ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО2, ФИО3, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части включения земель общего пользования (улиц, проездов) в состав земельного участка с кадастровым номером № с адресными характеристиками: <адрес>, обязании в течении трех месяцев со дня вступления решения в закону силу внести изменения в Постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ №1589 от 21.04.2015 г. определив в проекте межевания земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без её участия.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, с учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела соответствии с правилами установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО6 в судебном заседании требования не признала, просила отказать.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав заключение прокурора, лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу частей 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес>, многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № назначены общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Р. ФИО7, бульваром Давлеткильдеева, улицей Энтузиастов и проспектом С. Юлаева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, проведение которых постановлено провести с 30 июня 2020 года по 14 августа 2020 года (л. д. 170).

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.10.2014 года № назначено проведение общественных обсуждений по проекту межевания территории микрорайона «Сипайлово-7» ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО2, ФИО3, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в период с 06.10.2014 по 05.11.2014 г.

Пунктом 4 указанного решения установлено, что письменные предложения жителей городского округа г. Уфа Республики Башкортостан направляются в Совет городского округа г, Уфа РБ до 05.11.2014 г.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по указанному проекту межевания от 10.11.2014 года рекомендовано признать общественные обсуждения состоявшимися, результат обсуждений положительный.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ № от 21.04.2015 г. утвержден проект межевания территории микрорайона «Сипайлово-7» ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО2, ФИО3, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ № от 21.04.2015 г. опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» 07.05.2015 г., а также на сайте Администрации городского округа 21.04.2015 г.

В приложении 2 к указанному постановлению приведен чертеж межевания территории, согласно которому предложены к установлению публичные сервитуты.

Не согласившись с приведенным проектом межевания территории, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных ею требований, суд исходит из того, что оспариваемым проектом межевания территории права административного истца не нарушены. Проект межевания территории соответствует генеральному плану и правилам землепользования и застройки городского округа. Рассматриваемый муниципальный правовой акт об утверждении проекта межевания территории принят уполномоченным органом в установленных форме и порядке, с соблюдением процедуры его принятия, в том числе официального опубликования, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Вопреки доводам истца оспариваемым проектом предусмотрено формирование земельного участка №П-6 для эксплуатации существующего жилого дома. Спорный земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Земельный участок, в отношении которого утвержден проект межевания, не находится в собственности или аренде у административного истца.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятный условий проживания, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса, что также нашло отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2017 года по делу № 301-КГ17-4208.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Указанные условия по данному делу судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме в виду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим Постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ № от 21.04.2015 г. «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово -7» ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО2, ФИО3, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части включения земель общего пользования (улиц, проездов) в состав земельного участка с кадастровым номером № с адресными характеристиками: <адрес>, обязании в течении трех месяцев со дня вступления решения в закону силу внести изменения в Постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ № от 21.04.2015 г. определив в проекте межевания земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова