УИД 16RS0046-01-2025-009260-83

Дело № 2а-3843/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Казань 26 мая 2025 года

Вахитовский районный суд города Казани

в составе председательствующего судьи: Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания: И.Ф. Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан, заместителю руководителя Управления здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО1, Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании ответа незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Э.И. ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан, заместителю руководителя Управления здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО1 о признании ответа ... от ... незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указано, что ... Э.И. ФИО2 обратилась в Министерство здравоохранения Республики Татарстан с заявлением о привлечении ФИО5 к ответственности за нарушение врачебной этики.

07 апреля 2025 года заместителем руководителя Управления здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО1 административному истцу был дан ответ за ..., в котором Э.И. ФИО2 было разъяснено, что ситуация, описанная ею в своем заявлении, произошла не в период исполнения ФИО5 своих должностных обязанностей и указанные отношения не регулируются нормами трудового законодательства, в связи с чем оснований для привлечения ФИО5 к ответственности не имеется.

Э.И. ФИО2 с указанным ответом не согласна, считает его незаконным, необоснованным и вынесенным без учета всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить ответ ... от ... и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию и в ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Министерство здравоохранения Республики Татарстан, а так же в качестве заинтересованных лиц были привлеченыГАУЗ "ГКБ№7 им. М.Н.Садыкова", ФИО7.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,своих представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ... Э.И. ФИО2 обратилась в Министерство здравоохранения Республики Татарстан с заявлением о привлечении врача ГАУЗ "ГКБ№7 им. М.Н.Садыкова" ФИО5 к ответственности за нарушение врачебной этики в связи с тем, что последняя находясь на улице общего пользования поставила административному истцу диагноз.

По результатам рассмотрения обращения ... заместителем руководителя Управления здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО1 административному истцу был дан ответ за ..., в котором Э.И. ФИО2 было разъяснено, что ситуация, описанная ею в своем заявлении, произошла не в период исполнения ФИО5 своих должностных обязанностей и указанные отношения не регулируются нормами трудового законодательства, в связи с чем оснований для привлечения врача ГАУЗ "ГКБ№7 им. М.Н. Садыкова" ФИО5 к ответственности не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в связи со следующим.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Порядок организации рассмотрения обращений граждан, включая организацию личного приема граждан, контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, анализ и обобщение информации, содержащейся в них, проверку состояния работы с обращениями в структурных подразделениях Министерства здравоохранения Российской Федерации определен Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.07.2015 N 493н (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 4 Инструкции сотрудники Министерства, осуществляющие рассмотрение обращений в соответствии с их должностными регламентами, несут установленную законодательством Российской Федерации персональную ответственность, в том числе за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, достоверность ссылок на нормативные правовые акты.

Согласно пункту 75 Инструкции обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры, и автору обращения дан исчерпывающий ответ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей. Соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Таким образом, взаимоотношения между работодателем и работником регламентированы трудовым законодательством только в части выполнения или невыполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей в рабочее время.

Проведение проверок в отношении работника либо привлечение его ответственности возможно только в случаях, предусмотренных законодательством и только за те проступки, которые совершены при исполнении должностных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, события, описанные Э.И. ФИО2 в административном иске и в заявлении от ..., происходили не на территории ГАУЗ "ГКБ№7 им. М.Н.Садыкова" и врач ФИО7 находилась не при исполнении своих трудовых обязанностей.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что обращение Э.И. ФИО2 рассмотрено заместителем руководителя Управления здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО1 по существу поставленных в нем вопросов, в установленный законом срок и уполномоченными на то должностным лицом, административному истцу направлен мотивированный ответ, что подтверждено материалами дела.

Процедура рассмотрения обращения Э.И. ФИО2 соблюдена, нарушений в действиях административных ответчиков Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не установлено.

Ответ за ... административного ответчика от ... не может быть признан нарушающим права и интересы административного истца.

Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности решения административных ответчиков и нарушении прав административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение Э.И. ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные законом, по результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ. Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий незаконными.

При оценке доводов истца суд исходит из того, что в соответствии со статьей 227 КАС РФ ФИО8 оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением он должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением административных ответчиков и указать способ их восстановления.

Вопреки доводам административного истца суд не вправе определять содержание ответа, который должен быть дан заявителю по результатам рассмотрения его обращения.

Основания для понуждения административного ответчика к даче нужного заявителю ответа, и принятию иных мер реагирования по обращению ФИО9 суда отсутствуют, поскольку в силу закона Управление здравоохранения по ... здравоохранения Республики Татарстанобладает собственной компетенцией, и независим при осуществлении соответствующих полномочий.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного факт нарушения прав и законных интересов административного истца решением (ответом) от ... не нашел своего подтверждения.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Э.И. ФИО2.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан, заместителю руководителя Управления здравоохранения по г.Казани Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО1, Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании ответа ... от ... незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ...