Решение по делу № 2А-1948/2022 от 03.05.2023

Дело № 2а-796/2023

Поступило в суд 08.09.2022г.

УИД 54RS0013-01-2022-003734-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Мельчинского С.Н.

с участием помощника прокурора г. Бердска Филиппенко В.Е.

при секретаре Чернышёвой Е.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор города Бердска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Бердска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

В обоснование своих исковых требований, с учетом уточнения, указал, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проведенного дорожного надзора государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области А.М. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), проходящей от реки Раздельная до ООТ «Водозабор» в г. Бердске:

- в нарушении требований п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении (8300 метров) отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение;

- в нарушении требований п. 5.1 ГОСТ Р 52399-2005, п. 5.24 СВН 34.13330 на всем протяжении (8300 метров) справа и слева ширины обочины составляет не более 1 метра либо отсутствует.

- в нарушении требований п. 5.3.2.1 Гост Р 52766-2007 остановки маршрутных транспортных средств: СНТ «Заречное», «Алмазная», «Раздольный микрорайон», СНТ «Слава», «Марьин Лог», СНТ «Запрудный», СНТ «Луговое», СНТ «Мечта», СНТ «Мечта-2», СНТ «Радостное», СНТ «Березка», СНТ «Приморский», «Водозабор» не обустроены такими элементами как: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «Карман», тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходных переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), стационарное электрическое освещение;

-в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «СНТ Мечта» имеет дефекты в виде просадок (глубиной 7 см), выбоин (длиной 0,8 метра, шириной 0,5 метров, глубиной 6 см), сетки трещин, сколы и разрушения кромки покрытия проезжей части с левой и с правой стороны.

- в нарушении требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2007 обочина не отделенная от проезжей части бордюром на участке от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «СНТ Мечта» имеет дефекты в виде занижения относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения от 7 см до 13 см, а также в виде отдельных просадок, углублений и вмятин;

- в нарушении требований п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на всем протяжении от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «Водозабор» на пересечениях и примыканиях второстепенных улиц отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу».

- в нарушении требований п. 5.2.15 ГОСТ Р 52289-2019 перед двумя следующими друг за другом кривыми в плане участка с км 2+100 ко км 2+500 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2;

- в нарушении требований п. 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 перед кривой в плане на участке с км 2+600 по км 2+900 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2.

Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01.08.2022 года.

По указанным основаниям, с учетом уточнения, прокурор города Бердска просит: 1) признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «Водозабор» в г. Бердске;

2) обязать администрацию г. Бердска обеспечить в срок до 01.01.2024 года:

- на всем протяжении участка автомобильной дороги от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «Водозабор» в г. Бердске установить стационарное электрическое освещение;

- оборудовать тротуары на участках автомобильной дороги от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «СНТ Слава» (по стороне движения к ООТ «Водозабор»), от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «Алмазная» (по стороне движения к ул. Микрорайон), от ул. Центральная (СНТ «Слава») до ул. Мирная (по стороне движения к ул. Микрорайон);

- оборудовать обочину в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52399-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» на участках автомобильной дороги от ООТ «Алмазная» до ул. Центральная (по стороне движения к ул. Микрорайон), от ООТ «СНТ Слава» до ул. Мирная (по стороне движения к ООТ «Водозабор»), от ул. Мирная до ул. Восточная (по обеим сторонам движения), от ул. Восточная до СНТ Луговое д. 1 (по стороне движения к ул. Микрорайон).

- остановки маршрутных транспортных средств: СНТ «Заречное», «Алмазная», «Раздольный микрорайон», СНТ «Слава», «Марьин Лог», СНТ «Запрудный», СНТ «Луговое», СНТ «Мечта», СНТ «Мечта-2», СНТ «Радостное», СНТ «Березка», СНТ «Приморский», «Водозабор» привести в соответствие с требованиями, установленными п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

- устранить на асфальтобетонном покрытии проезжей на участке автомобильной дороги от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «Водозабор» дефекты в виде просадок, выбоин, сетки трещин, сколы и разрушения кромки покрытия проезжей части;

- установить на всем протяжении от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «Водозабор» на пересечениях и примыканиях второстепенных улиц дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»;

- установить перед двумя следующими друг за другом кривыми в плане участка с км 2+100 ко км 2+500 предупреждающие дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2;

- установить перед кривой в плане на участке с км 2+600 по км 2+900 предупреждающие дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2.

Помощник прокурора города Бердска Филиппенко В.Е. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Бердска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что 14.12.2010 на основании постановления администрации города Бердска №4338 «О реорганизации управления жилищно-коммунальным комплексом города Бердска» создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Бердска в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативными актами органов местного самоуправления полномочий администрации города Бердска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города. Согласно пункта 2 части 1 раздела 2 устава МКУ «УЖКХ» одной из основных целей деятельности МКУ «УЖКХ» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации главы муниципального образования города Бердска от 20.11.2008 №2912 «О передаче автомобильных дорог местного значения на баланс в оперативное управление МУ «ГЦ ЖКХ» автомобильные дороги местного значения, находящиеся на территории города Бердска, переданы в оперативное управление муниципальному учреждению «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства», реорганизованному впоследствии в МКУ «УЖКХ». Согласно п. 4.3 постановления от 20.11.2008 №2912 «О передаче автомобильных дорог местного значения на баланс в оперативное управление МУ «ГЦ ЖКХ», указанному учреждению предписано обеспечить содержание, обслуживание и ремонт автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории города Бердска. Поскольку МКУ «УЖКХ» является самостоятельным ответственным лицом в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, администрация города Бердска не может быть ответчиком по данному административному иску.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска ФИО2 не оспаривал наличие выявленных прокурором недостатков в содержании автомобильных дорог. Вместе с тем, просил установить разумные сроки исправления указанных недостатков, поскольку финансирование данных работ не заложено в бюджет.

Выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Бердска Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Бердска Новосибирской области, в ходе проведения которой установлены нарушения нормативных актов в части содержания автомобильных дорог.

Представители административных ответчиков не оспаривали доводы административного истца о том, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, на которых были установлены недостатки в их содержании, относятся к муниципальному имуществу города Бердска.

Также представители административных ответчиков не опровергли доказательства, представленные административным истцом, о наличии недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, что подтверждается соответствующими актами, представленными в материалы дела.

В судебном заседании достоверно установлено, что выявленные недостатки не устранены.

Ссылка представителя административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Более того, в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, во властные полномочия администрации города Бердска входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация города Бердска является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельным, поскольку к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административными ответчиками не представлены доказательства того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором города Бердска требований.

С учетом того, что проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения была проведена в августе 2022 года, суд считает достаточным срок для устранения выявленных нарушений до 01.11.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 128, 175-180, 194 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от ООТ «СНТ Заречное» до ООТ «Водозабор» в г. Бердске.

Обязать администрацию города Бердска обеспечить в срок до 01.11.2024 года:

- установить перед кривой в плане на участке с км 2+600 по км 2+900 предупреждающие дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.05.2023 года.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский