Дело № 12-595 (23)

УИД 32MS0011-01-2023-003585-78

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2023 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и дополнения к ней на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска, от 15.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего <адрес>, документированного паспортом <данные изъяты>, трудоустроенного заместителем начальника управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области – начальником отдела потребительского рынка и услуг Брянской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г. Брянска ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска, от 15.08.2023 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу и дополнения к ней, в которых просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу, освободив его от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Кроме того, ссылается на то, что им предпринят комплекс мер для выполнения обязанности по соблюдению требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о чём подробно описано в жалобе и соответствующих дополнениях к ней.

В судебном заседании ФИО1 с участием защитника Цукановой М.В. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу п. «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из положений статьи 25 указанного Федерального закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства Брянской области от 18.05.2020 N 210-п утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области, который определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области (далее - резерв).

Согласно п. 2.2, п. 2.3 Порядка, резерв включает продовольствие и пищевое сырье, вещевое имущество и предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства и медицинские изделия, нефтепродукты, средства индивидуальной защиты, средства связи и оповещения, аварийно-спасательный инструмент и оборудование, ветеринарное имущество, ресурсы жизнеобеспечения. Резерв создается в соответствии с номенклатурой и объемом, утвержденными Правительством Брянской области, установленными исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что функции по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва возлагаются на следующие органы исполнительной власти и государственные учреждения Брянской области (далее - уполномоченные органы):

по вещевому имуществу и предметам первой необходимости - на управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области;

по продовольствию и пищевому сырью - на департамент сельского хозяйства Брянской области;

по строительным материалам - на департамент строительства Брянской области;

по лекарственным средствам и медицинским изделиям - на департамент здравоохранения Брянской области;

по нефтепродуктам - на департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области;

посредством связи и оповещения, аварийно-спасательному инструменту и оборудованию, ресурсам жизнеобеспечения - на департамент региональной безопасности Брянской области в лице ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр»;

по ветеринарному имуществу - на управление ветеринарии Брянской области;

по средствам индивидуальной защиты - на департамент региональной безопасности Брянской области в лице ГКУ БО «Брянскспецремонт».

Согласно п. 2.5 Порядка, уполномоченные органы: составляют перспективные планы приобретения материальных ресурсов резерва (не менее 5 лет); направляют бюджетные заявки для создания резерва на планируемый год в департамент финансов Брянской области; определяют места хранения материальных ресурсов резерва, отвечающие требованиям по условиям хранения; обеспечивают создание и хранение резерва посредством заключения государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют контроль за количеством, качеством и условиями хранения материальных ресурсов резерва; ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами резерва; обеспечивают поддержание резерва в постоянной готовности к использованию; подготавливают проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, списания и выдачи материальных ресурсов резерва.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в ходе проведенной ГУ МЧС России по Брянской области в рамках государственного надзора за реализацией органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по Брянской области внеплановой выездной проверки департамента региональной безопасности Брянской области, выявлено, что в нарушение вышеприведенных норм закона, Управлением потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области не созданы резервы материальных ресурсов (вещевое имущество) для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не направляются бюджетные заявки для создания резерва на планируемый год в департамент финансов Брянской области, а также отсутствуют проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, списания и выдачи материальных ресурсов резерва.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области №...-к от <дата> ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления – начальника отдела потребительского рынка и услуг управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.

Согласно п. 14 должностного регламента, утвержденного <дата> на ФИО1 возложена обязанность по подготовки и организации нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации и военное время, решать поставленные задачи в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

Таким образом, ФИО1 не принято исчерпывающих мер по соблюдению законодательства по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № 3 от 22.06.2023 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г. Брянска ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска, от 15.08.2023 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены: протоколом об административном правонарушении № 3 от 22.06.2023 г.; распоряжением ГУ МЧС России по Брянской области о проведении внеплановой выездной проверки от 10.05.2023 г., актом проверки от 13.06.2023 г., которым установлены нарушения реализации полномочий органом исполнительной власти субъекта; предписанием об устранении выявленных нарушений № 13 от 13.06.2023 г.; приказом от <дата> №...-к о приеме на работу ФИО1 и его должностным регламентом, а также иными находящимися в деле доказательствами, которые судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о признании правонарушения малозначительным являлся предметом рассмотрения мировым судьей и получил надлежащую правовую оценку.

Иные доводы жалобы и дополнений к ней не являются существенными и не влияют на выводы о виновности ФИО1, а также не ставят под сомнение обоснованность назначенного ему наказания.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьёй установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении.

Действия ФИО1, как должностного лица, правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьёй в пределах соответствующей санкции, с учетом личности виновного и его имущественного положения, а также соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска, от 15.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу и дополнения к ней без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Е. Колесников