УИД 45RS0007-01-2025-001097-15 Дело № 2а-411/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Катайск Курганской области 14 октября 2025 года
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Хужиной Л.В.,
при секретаре Ишаевой В.Е.,
с участием помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Катайского района, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требования просил признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО), выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле; возложить на административного ответчика обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Катайского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, в срок до 01.05.2026.
В обоснование иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Катайского муниципального округа Курганской области установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Организация похоронного дела (погребение) и содержание мест захоронения на территории Катайского муниципального округа относится к полномочиям Администрации округа. В нарушение положений законодательства Администрацией Катайского МО специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района 29.04.2025 Главе Катайского муниципального округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос о создании специализированной похоронной службы не решен, выявленное нарушение не устранено.
Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Катайского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (л.д. 4-7, 30-33).
Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) проведено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Катайского МО, о дате и времени рассмотрения дела извещённого надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представившего, об отложении рассмотрения дела не просившего, обязательная явка которого судом не признавалась.
Административный ответчик Администрация Катайского МО в письменном отзыве сообщает, что признает требования прокурора, однако не согласен со сроком исполнения обязанностей до 01.05.2025 (указанным в первоначальном иске), считает реальным сроки исполнения обязанностей по заявленным требованиям до 01.05.2026 (л.д. 29).
В судебном заседании прокурор Уфимцев Н.А. на исковых уточненных требованиях настаивал в полном объёме по доводам административного искового заявления. Просил установить срок исполнения указанных обязанностей административным ответчиком до 01.05.2026.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, что не предполагает бездействие органов местного самоуправления при реализации полномочий, исполнении которых возложены федеральным законом.
Федеральным законом от06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от06.10.2003№ 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из положений п. 22 ч. 1 ст. 14 названного Закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от06.10.2003№ 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом – Федеральным законом от12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от12.01.1996 № 8-ФЗ).
Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено ст.ст.9 и 25 Федерального закона от12.01.1996 № 8-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от29.06.1996 № 1001 №«О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно ст.9 Федерального закона от12.01.1996 № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (ч.1).
Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч.2).
В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от12.01.1996 № 8-ФЗ, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.1).
Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (ч.2).
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от12.01.1996 № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ст. 29 Федерального закона от12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.
При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.
Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон от06.10.2003№ 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).
В соответствии с Законом Курганской области от29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» на территории Катайского района образован Катайский муниципальный округ.
Из материалов дела следует, что 29.04.2025 по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Катайского МО прокурором Катайского района в адрес главы Катайского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 12-14).
На указанное представление Администрацией Катайского муниципального округа 20.05.2025 был дан ответ, согласно которому принято решение об устранении требований действующего законодательства в указанной части, разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Катайского муниципального округа (л.д.15).
Администрацией Катайского МО на запрос прокурора Катайского района от 08.09.2025 (л.д.9-10) в тот же день дан ответ о том, что специализированных служб по вопросам похоронного дела, созданных органами местного самоуправления Катайского муниципального округа не имеется. Услуги по погребению граждан оказываются индивидуальными предпринимателями (л.д. 11).
При рассмотрении данного спора, суд исходит из того, что в силу вышеприведенных правовых норм организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к ведению органа местного самоуправления субъекта Российской Федерации.
Доказательств того, что административным ответчиком были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, а также предусматривающие требования к качеству ритуальных услуг, суду не представлено.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит установленным, что в нарушение вышеприведенных правовых норм Администрацией Катайского МО ненадлежащим образом выполняется законодательство о погребении и похоронном деле.
При таких обстоятельствах, учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ненадлежащее исполнение законодательства о погребении и похоронном деле, отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного бюро нарушает законные права человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов, вытекающих из Конституции Российской Федерации (ст.ст. 21, 22, 28 и 29), что, по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Учитывая изложенное, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено - до 01.05.2026, с которым согласился административный ответчик и который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Катайского муниципального округа Курганской области в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, в срок до 01.05.2026.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Л.В. Хужина
В мотивированном виде решение изготовлено 16.10.2025.