Решение по делу № 2А-682/2023 от 10.10.2023 | Палехский районный суд (Ивановская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Южа Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Шашковой Е.Н., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района ФИО6,

представителя заинтересованного лица администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО7,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, руководствуясь положениями ст.ст. 124-126, 218, 220 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района (далее – Управление ЖКХ администрации Южкого муниципального района), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района (далее по тексту – КУМИ администрации Южского муниципального района):

- о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района по невнесению изменений в «Схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения на период 2020-2034 годы» по <адрес> в связи с намерением перехода на индивидуальное газовое отопление;

- о признании незаконным решения Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе внесения изменений в «Схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения на период 2020-2034 годы» по <адрес> в связи с намерением перехода на индивидуальное газовое отопление;

- об обязании Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района внести изменения в «Схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения на период 2020-2034 годы» по <адрес> в связи с намерением перехода на индивидуальное газовое отопление;

- о признании за ФИО1 права на переустройство жилого помещения по адресу: <адрес>, выразившееся в установке индивидуальной системы отопления;

- о признании незаконным решения КУМИ администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме, и отмене данного решения;

- об обязании КУМИ администрации Южского муниципального района выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решения о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения квартиры по адресу: <адрес>.

Как следует из представленного искового заявления, административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>. В августе 2022 года административный истец принял решение провести индивидуальное газовое отопление в указанной квартире и подвести к плите природный газ. Ранее в <адрес> перешли на индивидуальное газовое отопление несколько квартир, собственникам которых административным ответчиком Управлением ЖКХ администрации Южского муниципального района было выдано решение о согласовании перепланировки и перехода на индивидуальное газовое отопление. ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> принято решение о согласовании газификации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района с заявлением о внесении изменений в Схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО2 филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» в <адрес> согласованы технические условия для устройства сети газопотребления. Согласно проекту переустройства, изготовленному ООО ПК «Баюн», переустройство соответствует всем требованиям законодательства. В согласовании переустройства административным ответчиком отказано. Отказ в согласовании переустройства мотивирован тем, что перейти на индивидуальное теплоснабжениие в многоквартирном доме возможно только всем многоквартирным домом и при соблюдении ряда условий.

В конце июля 2023 года административным истцом получено решение КУМИ администрации Южского муниципального района об отказе в согласовании переустройства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланирования помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, в частности, указано, что Схемой теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения на период 2020-2034 годы, утвержденной постановлением Главы Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, предусмотрены ограничения с целью перехода на индивидуальное теплоснабжение отдельных потребителей, а именно переход собственников квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение нарушает тепловой баланс в системе теплоснабжения, снижает тепловую нагрузку на теплоисточники, уменьшает доход от реализации тепловой энергии и увеличивает убыточность теплоснабжающей организации. Существующие в Талицко-Мугреевском сельском поселении многоквартирные дома спроектированы и построены с учетом их центрального отопления. Приточные воздуховоды и системы дымоудаления, системы приточно-вытяжной вентиляции, необходимые для работы квартирных газовых котлов, в конструкции зданий не предусмотрены.

Поскольку планируемое переустройство соответствует требованиям п.64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила не дискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому подсоединению) к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года №2115, все требования, действующего законодательства, проектом переустройства соблюдены, административный истец считает, что ссылка административного ответчика на Схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения несостоятельна, ввиду того, что схемой могут быть предусмотрены лишь случаи, допускающие переход на использование индивидуальных источников отопления, не отвечающих требованиям п. 64 Правил.

В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнил, что первоначально к административному ответчику Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района он обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о проведении индивидуального отопления. Ему представителем административного ответчика были даны разъяснения по данному вопросу и список документов, необходимых для решения вопроса. Собрав указанные административным ответчиком документы, ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился к административному ответчику по вопросу проведения в квартиру индивидуального газового отопления. Представитель административного ответчика сообщил, что прошла опрессовка системы отопления, в связи с чем решение данного вопроса необходимо перенести на май 2023 года. Официального ответа от административного ответчика на поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление он не получил. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в согласовании переустройства жилого помещения в многоквартирном доме. В жилом <адрес> индивидуальное газовое отопление имеется в пяти квартирах. В 2022 году к индивидуальному газовому отоплению была подключена <адрес>. Разрешение на перепланировку и газификацию квартиры административными ответчиками собственником <адрес> было получено.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что первоначально административный истец ФИО1 обратился в Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении изменений в Схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения, предоставил документы. Изменения в Схему теплоснабжения вносятся после подключения квартиры к индивидуальному газовому отоплению, если квартира не переоборудована, изменения в Схему теплоснабжения внесены быть не могут. Ответ на заявление не дается. ФИО1 рекомендовано обратится в КУМИ администрации Южского муниципального района, поскольку именно они выдают разрешение на переустройство и перепланировку жилого помещения. Повторно ФИО1 обратился в Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района в мае 2023 года. Ему разъяснено, что переход жилого помещения в многоквартирном доме на индивидуальное газовое отопление не предусмотрен, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190 «О теплоснабжении», согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется Правилами подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения. С ноября 2022 года в <адрес> не было удовлетворено ни одного подобного заявления. Схема теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения на 2022-2034 годы не предусматривает переход на индивидуальное газовое отопление жилых помещений в многоквартирных домах.

Представитель административного ответчика – КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя и письменные возражения к административному иску, содержащие позицию, аналогичную изложенной в оспариваемом по настоящему делу постановлении об отказе в согласовании переустройства помещений многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица администрации Южского муниципального района ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица ООО «Эквуд», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Применительно к жилищным правоотношениям, связанным с осуществлением прав в отношении жилых помещений, данное конституционное предписание конкретизировано ч.4 ст.17 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ), согласно которой жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям ст.30 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

В силу положений п.6 ч.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, является ФИО1. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Указанная квартира согласно техническому паспорту жилого помещения имеет общую площадь <данные изъяты>, состоит из двух комнат, прихожей, туалета, кухни, подключена и оборудована центральным отоплением.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, общим собранием, в котором приняло участие 100% собственников, принято решение о согласии на переход на индивидуальное отопление <адрес> указанного дома.

По заказу ФИО1 ООО ПК «Баюн» изготовлен проект индивидуального отопления <адрес>, которым предусматривается устройство сети газопотребления квартиры. Место присоединения проектируемого газопровода: существующий стальной газопровод – ввод низкого давления ф32*3,2мм. Рраб.=0.,18Мпа, проложенный к <адрес> жилого <адрес>.

Филиалом в <адрес> АО «Газпром газораспределение Иваново» на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ выданы технические условия для устройства сети газопотребления: на установку газового оборудования: теплогенератор (котел-колонка) – 1 шт. общей мощностью не более 24 кВт, газовая плита (варочная поверхность) 4-х конфорочная – 1 шт., счетчик – 1 шт. по адресу: <адрес>. Место присоединения: существующий стальной газопровод – ввод низкого давления ф32*3,2мм. Рраб.=0.,18Мпа, проложенный к <адрес> жилого <адрес> на отпуск газа устанавливается в количестве 3,1 тыс./м3/год. Срок действия технических условий – 3 года со дня выдачи.

Согласно копии представленного заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района с заявлением о внесении изменения в схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения в связи с намерением перехода квартиры по адресу: <адрес> на индивидуальное газовое отопление. К заявлению приложены: поквартирный список жильцов <адрес>, выразивших согласие на перевод квартиры на газовое отопление, с подписями.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) Управлением ЖКХ администрации Южского муниципального района ФИО1 поставлен в известность о рассмотрении заявления о переходе квартиры по адресу: <адрес> на индивидуальное газовое отопление. Из текста письма следует, что существующие в Талицко-Мугреевском сельском поселении многоквартирные дома спроектированы и построены с учетом их центрального отопления. Приточные воздуховоды и системы дымоудаления, системы приточно-вытяжной вентиляции, необходимые для работы квартирных газовых котлов, в конструкции здания не предусмотрены. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода отдельных квартир в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. В соответствии с действующим законодательством перевод квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение возможен только всем домом и при соблюдении ряда условий. Бремя выполнения таких условий несут собственники квартир, переходящих на индивидуальное газовое отопление. При неисполнении хотя бы одного из условий теплоснабжающая организация вправе считать договор поставки тепловой энергии не расторгнутым и продолжать взимать плату за отопление по показаниям общедомовых узлов учета или по существующим нормам.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ Администрации Южского муниципального района по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Как следует из указанного решения, со ссылкой на положения ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», административным ответчиком указано, о том, что схемой теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области на период с 2020 г. по 2034 г., утвержденной постановлением Главы Южского муниципального района от 20 октября 2020 года №3-пг, предусмотрены ограничения с целью перехода на индивидуальное теплоснабжение отдельных потребителей, а именно «Переход собственников квартир многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение нарушает тепловой баланс в системе теплоснабжения, снижает тепловую нагрузку на теплоисточники, уменьшает доход от реализации тепловой энергии и увеличивает убыточность теплоснабжающей организации. Существующие в Талицко-Мугреевском сельском поселении многоквартирные дома спроектированы и построены с учетом их центрального отопления. Приточные воздуховоды и системы дымоудаления, системы приточно-вытяжной вентиляции, необходимые для работы квартирных газовых котлов, в конструкции здания не предусмотрены. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода отдельных квартир в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. Предоставленная проектная документация «Проект сети газопотребления квартиры жилого дома по адресу: <адрес>», разработанная проектной организацией ООО ПК «Баюн» <адрес> в 2022 году, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации».

Полномочия административного ответчика КУМИ Администрации Южского муниципального района, по принятию решений о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, закреплены в Положении о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района, утвержденном решением Совета Южского муниципального района седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом последующих изменений).

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 следует, что она является супругой административного истца, в связи с решением оборудовать принадлежащее супругу жилое помещение индивидуальным газовым отоплением, обратились в КУМИ администрации Южского муниципального района за разъяснениями о перепланировке жилого помещения, архитектор КУМИ разъяснил порядок и дал список необходимых документов для решения данного вопроса. ДД.ММ.ГГГГ супруг обратился с заявлением в Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района о внесении изменений в схему тепловых сетей. Заказали и оплатили работу ООО ПК «Баюн» по изготовлению проекта по газификации квартиры, собрали необходимые документы. В связи с началом отопительного сезона было рекомендовано подождать до его окончания (до мая 2023 года). Ответ на заявление, написанное супругом ДД.ММ.ГГГГ, получен супругом в 2023 году. Был дан отказ в удовлетворении заявления. За результатом рассмотрения заявления после его подачи в Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района не обращались.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО10, ФИО9 следует, что они являются соседями административного истца, в мае 2022 года ФИО10 начала сбор документов, необходимых для газификации принадлежащей ей квартиры. К индивидуальному газовому отоплению принадлежащее ей жилое помещение было подключено в октябре 2022 года. Подтвердили, что административный истец в августе 2022 года выражал намерение провести индивидуальное газовое отопление в принадлежащей ему квартире, собирал необходимые для этого документы, ездил в <адрес>, документы у него приняли и попросили подождать до окончания отопительного сезона, затем в удовлетворении заявления было отказано.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, которым в судебном заседании были разъяснены их права, они предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ. Данные свидетелями показания не противоречат, и дополняют доводы искового заявления, а также пояснения истца и его представителя и подтверждаются представленным доказательствами.

Многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет собой, как следует из п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, т.е. на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям (п. п. 10 и 11 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491; раздел III Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170).

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная, в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Обеспечение сохранности многоквартирного дома в части поддержания его в состоянии, исключающем разрушение его элементов вследствие промерзания или отсыревания, а также соблюдение как в отдельных жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, так и в расположенных в нем помещениях общего пользования, входящих в состав его общего имущества, нормативно установленных требований к температуре и влажности, необходимых для использования помещений по целевому назначению, достигаются, как правило, за счет предоставления их собственникам и пользователям коммунальной услуги по отоплению, представляющей собой подачу через сеть, присоединенную к помещениям, тепловой энергии, обеспечивающей соблюдение в них надлежащего температурного режима (подп. "е" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и п. 15 приложения №1 к данным Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2022 года №354; подп. "в" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; п. п. 3.1.2 и 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила № 491), определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно подпункту "в" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (Правила №354), потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Согласно ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее по тексту - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1).

Для получения разрешения на переустройство заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

В ч.4 ст.26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Таким образом, из приведенных положений ст.26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ).

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

С 01 марта 2022 года действуют Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. №2115, п.64 которого предусмотрен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения.

Названный перечень дополнен также требованием о запрете использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения в случаях, если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что содержащаяся в ч.15 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 17 ноября 2011 г. № 1514-О-О, от 25 января 2012 г. №199-О-О, от 21 марта 2013 г. № 457-О, от 17 июля 2014 г. № 1681-О и другие).

Как следует из содержания письма Минстроя России от 07 сентября 2016 года № 29077-АТ/04 «О переходе на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах» при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 года №46-П, переход на отопление жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 7 мая 2015 года №АКПИ15-198, следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, а также при соблюдении требований о безопасности производимых работ, соблюдении гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения, согласии собственников на распоряжение общим имуществом многоквартирного дома.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154.

Согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Постановлением Главы Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-пг утверждена «Схема теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района», согласно пункту 10 которой действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода отдельных квартир в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение административного истца, подключен к центральной системе теплоснабжения. Вместе с тем, схема теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, не предусматривает возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии помещений многоквартирного жилого дома, подключенного к центральной системе теплоснабжения, в котором находится принадлежащее административному истцу спорное жилое помещение.

Пунктом 15 Положения об Управлении ЖКХ администрации Южского муниципального района, утвержденного решением Совета Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Управления отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии в схеме теплоснабжения возможности перехода на индивидуальные источники теплоснабжения данной квартиры, указанные административным истцом обстоятельства, в частности, наличие проекта индивидуального отопления квартиры и переустройства сети газопотребления квартиры, выполненного в соответствии с установленными требованиями, наличие согласия всех собственников жилых помещений многоквартирного дома на установку ФИО1 индивидуального источника тепла, не являются обстоятельствами, достаточными для удовлетворения административных исковых требований, а доводы о том, что Схемой теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения предусмотрены лишь случаи допускающие переход на использование индивидуальных источников отопления, не отвечающих требованиям п. 64 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. №2115, являются ошибочными, основанными на неверном толковании вышеизложенных норм действующего нормативно-правового регулирования.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку оспариваемые решения Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИ Администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме и отказе во внесении изменений в Схему теплоснабжения Талицко-Мугреевского сельского поселения, вынесено уполномоченным органом местного самоуправления, и по результатам рассмотрения соответствующего заявления, основано на нормах действующего законодательства, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района

отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Н. Шашкова

Решение вынесено в окончательной форме 10 октября 2023 года