УИД 58RS0008-01-2025-003725-95
Дело №2а-1733/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Пенза 01 октября 2025 года
Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:
председательствующего судьи Евсеевой А.С.,
при секретаре Грачевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области осуществить государственный кадастровый учет изменений, в части внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 165 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использование – хранение транспорта, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Засечное, с вида разрешенного использования «хранение автотранспорта» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по заявлению ФИО1 В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности по договору купли-продажи земельного участка №54 от 30 января 2024 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: хранение автотранспорта; право собственности в ЕГРН возникло 02 марта 2024 года. Ранее вышеуказанный земельный участок ФИО1 арендовала у Администрации Пензенского района Пензенской области на основании договора аренды №61 от 17 августа 2023 года с подготовкой межевого плана в отношении указанного земельного участка с утверждением схемы земельного участка и присвоением кадастрового номера 18 ноября 2021 года.
03 июня 2025 года ФИО1, являясь собственником, обратилась к административному ответчику с заявление об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, а именно: с заявлением об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости «Хранение автотранспорта» на «Для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно уведомлению от 16 июня 2025 года о приостановлении государственного кадастрового учета на указанный объект недвижимости административный ответчик указывает, что правообладатель земельного участка обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земли, не предусмотренного перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов размешенного использования; указывает, что градостроительным регламентом ПЗЗ для запрашиваемого вида использования установлены предельные размеры и параметры, которые не позволяют осуществлять деятельность согласно этому виду разрешенного использования. Также, в уведомлении указано, что градостроительным регламентом в отношении ТЗ Ж-1, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, утвержденный ПЗЗ №350 от 27 декабря 2021 года с последующими изменениями для земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» установлено ограничение минимальной площади не менее 800 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 58:24:0070308:334, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, составляет 165 кв.м., что не соответствует установленным ПЗЗ ограничениям. Право собственности на объект возникло после утверждения ПЗЗ – 02 марта 2024 года.
Данное решение ФИО1 считает незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы; полагает, что доводы административного ответчика, указанные в качестве причин приостановления государственного кадастрового учета, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Указывает, что согласно сведениями из ЕГРН кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Засечное, был осуществлен 18 ноября 2021 года, то есть до утверждения Правил землепользованиями застройки Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 27 декабря 2021 года №350. Кроме этого, полагает, что в соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, ГрК РФ, ст.ст.1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлена обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела Управлением Росреестра Пензенской области вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2025-29983899/2 от 16 сентября 2025 года, в связи с чем, представителем административного истца ФИО1 – Лызловой И.В. представлено заявление об изменении основания административного иска.
Протокольным определением от 18 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, на своем участии в рассмотрении дела не настаивала. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что все условия для рассмотрения дела созданы, административный истец ФИО1, не явившись в судебное заседание, добровольно отказалась от реализации своих прав, принимая во внимание участие в судебном заседании ее представителя Лызловой И.В., что обеспечивает защиту прав и интересов ФИО1, полагаю возможным рассмотреть административное дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Лызлова И.В., действующая на основании доверенности 58 АА №217967, и ордера №001966 от 18 августа 2025 года ПОКА №3, в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске, дополнив и уточнив их тем, что градостроительным регламентом для земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж-1, такой вид разрешенного использования как «Хранение автотранспорта» в настоящее время не предусмотрен.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем образовании, возражала относительно удовлетворения административного искового заявления, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области – ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что для указанной территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, градостроительном регламентом для указанного вида разрешенного использования земельного участка предусмотрены минимальные, максимальные размер земельных участков, которым участок ФИО1 не соответствует.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).
Статьей 13 упомянутого Закона определен порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии с которым такая возможность осуществляется:
в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 названного Закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 этого федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 статьи 33 Федерального закона №218-ФЗ).
Согласно пункту 216 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года № 278 (далее - Регламент), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).
Пунктом 218 указанного Регламента государственному регистратору при проведении правовой экспертизы представленных документов предоставлено право принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.
Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 2 названной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Частью 1 статьи 27 Закона о регистрации закреплено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом 17 августа 2023 года между ФИО1 и администрацией Пензенского района Пензенской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: хранение автотранспорта; дата присвоения кадастрового номера 18 ноября 2021 года.
На основании договора купли-продажи земельного участка №54 от 30 января 2024 года, заключенного между администрацией Пензенского района Пензенской области и ФИО1, из муниципальной собственности в собственность ФИО1 передан земельный участок площадью 165 кв.м. с кадастровым номером 58:24:0070308:334, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: хранение автотранспорта.
03 июня 2025 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра Пензенской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета - изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, с вида разрешенного использования «Хранение автотранспорта» на вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».
04 июня 2025 года Управлением Росреестра по Пензенской области направлен межведомственный запрос в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги о территориальной зоне расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, о видах разрешенного использования, минимальных и максимальных размерах земельных участков для территориальной зоны, о градостроительном регламенте данной территориальной зоны в соответствии с текущей редакцией ПЗЗ Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, о дате утверждения текущей редакции правил землепользования и застройки Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области.
Согласно полученного ответа Первого заместителя Министра градостроительства и архитектуры Пензенской области от 05 июня 2025 года приказом Министерства от 31 июля 2024 года» №23-297 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области, утвержденные постановлением администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 27 декабря 2021 года №350; указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны: Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; для указанной территориальной зоны градостроительным регламентом предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, минимальные, максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с приложением к градостроительному регламенту.
Управлением Росреестра по Пензенской области, исходя из предоставленной Министерством вышеприведенной информации, 16 июня 2025 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2025-29983889/1, а 16 сентября 2025 года - об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2025-29983889/2.
В обоснование принятых решений указано, что градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки для запрашиваемого вида использования установлены предельные размеры и параметры, которые не позволяют осуществлять деятельность согласно этому виду разрешенного использования. Так градостроительным регламентом в отношении территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, утвержденным в составе правил землепользования и застройки Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области №350 от 27 декабря 2021 года с последующими изменениями, для земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» установлено ограничение минимальной площади земельного участка в размере не менее 800 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 165 кв.м., что не соответствует установленным ПЗЗ ограничениям. Право собственности на указанный земельный участок возникло после утверждения ПЗЗ – 02 марта 2024 года. Для устранения причин приостановления заявителю предложено выбрать иной вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный ПЗЗ.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.
Аналогичная позиция изложена в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О и др. неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов) для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, являются видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
При этом возможность самостоятельного изменения правообладателем вида разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена исключительно при наличии зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов.
Довод представителя административного истца Лызловой И.В. о том, что минимальная и максимальная площадь не подлежит установлению в отношении земельного участка административного истца, является несостоятельным.
Порядок и последовательность реализации физическими и юридическими лицами своих интересов, прав и обязанностей в качестве участников градостроительной деятельности, а также порядок и ограничения для всех видов хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке в пределах территории муниципального образования Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области», являющимися нормативным правовым актом прямого действия, и составной частью системы градостроительных норм и правил, регламентирующими градостроительную и строительную деятельность на местном уровне, утвержденными постановлением администрации Засечного сельсовета Пензенского район Пензенской области №350 от 27 декабря 2021 года.
Применительно к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» ПЗЗ Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, к которым в том числе отнесены: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, предоставление коммунальный услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказание социальной помощи населению, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты культурно-досуговой деятельности, площадки для занятия спортом, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, а также вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, оказание услуг связи, бытовое обслуживание, осуществление религиозных образов, религиозное управление и образование, государственное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, служебные гаражи, обеспечение занятий спортом. Установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. Кроме этого, указано, что минимальная и максимальная площадь не подлежит установлению для: земельных участков, право собственности на которые возникло до утверждения настоящих Правил и в отношении которых осуществлен кадастровый учет до утверждения настоящих Правил.
Несмотря на то, то кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен до введения Правил землепользования и застройки Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», предусматривающей в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства», право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано 02 марта 2024 года, то есть после утверждения Правил.
Довод представителя административного истца Лызловой И.В. об отсутствии в настоящее время в градостроительном регламенте такого вида разрешенного использования земельного участка, как установлен в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 – «Хранение автотранспорта» не свидетельствует о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными видом разрешенного использования земельного участка.
Кроме этого, не может быть принят во внимание и довод представителя административного истца Лызловой И.В. о том, что основанием для обращения ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка обусловлено необходимостью внесения определенности в правовой статус ее земельного участка и приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацу 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 16 Правил землепользования и застройки Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка был определен в соответствии с ранее действующими градостроительными документами, а после принятия новых Правил землепользования и застройки не соответствует видам разрешенного использования, определенным во вновь принятом градостроительном регламенте, данный земельный участок и объекты недвижимости на нем могут использоваться без приведения их в соответствие с новым градостроительным регламентом
То обстоятельство, что вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта», установленный для принадлежащего административному истцу земельного участка, не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, не нарушает права административного истца как собственника и основанием для признания действий Управления Росреестра по Пензенской области незаконными с учетом характера заявленных требований не является.
Таким образом, у государственного регистратора имелись правовые основания для отказа государственного кадастрового учета по заявлению ФИО1 в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.
Доводы стороны административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, и противоречат установленным по делу обстоятельствам.
С учетом изложенного суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета не имеется, поэтому административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года
Судья А.С. Евсеева