Дело № 2а-441/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2022 года г.Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием прокурора Никулина А.Н.,

при помощнике судьи Корольковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с административным иском к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Починковского района Смоленской области исполнения жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда Администрацией Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, было установлено, что в нарушение правовых положений пп. 6, 7, 8, 9 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, ч. 9 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92, ст. 95, ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, на территории Прудковского сельского поселения не имеется жилых помещений маневренного фонда. Отсутствие маневренного фонда на территории Прудковского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации. Кроме того, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Прудковского сельского поселения, при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств Администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Просит обязать Администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области создать на территории Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – прокурор Починковского района Смоленской области Никулин А.Н. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 17.10.2022 прокуратурой Починковского района Смоленской области была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда Администрацией Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, в ходе которой было установлено, что по состоянию на 17.10.2022 на территории Прудковского сельского поселения не создан маневренный жилищный фонд (л.д. 5).

Из ответа Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области на имя прокурора Починковского района от 17.10.2022 № 836, следует, что по состоянию на 17.10.2022 жилых помещений, переведенных в статус маневренного жилого фонда, не имеется; маневренный жилой фонд не сформирован, жилые помещения маневренного фонда гражданам не предоставлялись; муниципальных жилых помещений, освобожденных по различным основаниям (переведенных из статуса специализированного, коммерческого, маневренного и пр.), не имеется (л.д. 6).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положениям статьи 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что на территории Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Починковского района Смоленской области, ответом и.о. главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 17.10.2022 № 836 и административным ответчиком не оспариваются.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку непринятие Администрацией Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области создать на территории Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Примеров