Решение по делу № 2-3196/2025 от 16.10.2025 - о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании назначить пенсию.

Дело № 2-3196/2025

УИД: 93RS0006-01-2025-003777-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года город Мариуполь Донецкая Народная Республика

Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Дулькиной Н.В.,

при помощнике судьи Смирновой Е.А.,

с участием представителя истца Купченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивировав свои требования, уточненными в ходе судебного заседания, следующим. 16.01.2025 истец обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии к ответчику. Письмом ОСФР по ДНР от 30.06.2025 № ЕЛ-93-15/16637л и решением № 8628/25 от 05.06.2025 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Вместе с тем, согласно трудовой книжке заявитель осуществляла учебную и трудовую деятельность в период с 01.09.1979 по 04.02.2025, и ее страж на дату обращения составлял 42 года 4 месяца, а значит имеется достаточный трудовой стаж для назначения пенсии по старости. На основании изложенного просит признать отказы ОСФР по ДНР в назначении трудовой пенсии по старости незаконными и обязать ответчика включить в трудовой стаж периоды с 01.09.1979 по 04.02.2025; обязать назначить страховую пенсию по старости с момента обращения 16.01.2025.

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, предоставила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца – адвокат Купченко С.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что предоставить документы в подтверждение позиции не представляется возможным ввиду физической утраты, поскольку на данный момент в Селидово проходят боевые действия.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, предоставив возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 мотивировав тем, что в соответствии с п. 1.2 ст.8 ФЗ № 400-ФЗ у истца отсутствует страховой стаж, который на дату ее обращения составляет 05 лет 05 месяцев 22 дня. Отделением были учтены период учебы с 01.09.1979 по 04.07.1982, работы: с 05.08.1982 по 24.01.1984; с 30.01.1984 по 15.03.1985; с 20.08.1985 по 01.09.1985; иных документов заявителем в подтверждение иных спорных периодов не представлено, в связи с чем отсутствуют основания в назначении пенсии, предусмотренные ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ. Вместе с тем указывают, что возможности самостоятельно истребовать необходимые Отделению документы не имеется, поскольку предприятия, где была трудоустроена заявитель находятся на территории Украины.

Выслушав и проверив доводы стороны истца и стороны ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года №5- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон №5-ФКЗ) Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор подписан 30 сентября 2022 года

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.4 Закона № 5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона №5-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничений срока действия и какого либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО4 С.В., что подтверждается свидетельством о браке III-НО № от ДД.ММ.ГГГГ, после брака сменила девичью фамилию ФИО2 на ФИО1.

Согласно копии диплома № от 04.06.1982 Литвиненко (брачная фамилия ФИО1, как установлено выше) Лариса Владимировна обучалась в Городском медицинском училище министерства здравоохранения УССР, с 1979 по 1982 года по специальности зубного техника.

Согласно копии трудовой книжки БТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, <данные изъяты> года рождения, установлены следующие периоды работы:

с 05.08.1982 по 24.01.1984 трудоустроена в должности зубного техника в стоматологической поликлинике гор. Дзержинска; приказы от 04.08.1982 и 24.01.1984 о приеме и увольнении соответственно (запись имеет оттиск печати);

с 30.01.1984 по 15.03.1985 трудоустроена в Учреждении ЮЕ 312/82 зубным техником с переводами на должности медсестры и зубного техника; приказы от 31.01.1984, 22.03.1984 и 14.03.1985 соответственно (запись имеет оттиск печати);

с 20.08.1985 по 01.09.1985 трудоустроена зубным техником в Селидовскую центральную горбольницу, приказы от 19.08.1985 и 21.08.1985 соответственно;

с 02.09.1985 трудоустроена по переводу зубным техником в Селидовскую городскую стоматологическую поликлинику на время ухода за ребенком, с 04.08.1986 переведена на постоянную должность; приказы 02.09.1985 и 04.08.1986 соответственно;

на основании городского решения № 7/26-833 от 29.11.2017 Селидовская городская стоматологическая поликлиника преобразована в Коммунальное некоммерческое предприятие «Городская стоматологическая поликлиника Селидовского городского совета» (запись оттиска печати не имеет). Однако печать организации до ее переименования прослеживается в разделе Трудовой книжки «Сведения о поощрениях» от 20.06.2017 года.

Решением об отказе в возобновлении выплаты пенсии от 10.01.2025 года ОУП № 8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике ФИО1 отказано в возобновлении выплаты пенсии по возрасту согласно Постановления Государственного комитета обороны ДНР от 12.08.2022 №193 «Об усовершенствовании порядка проведения пенсионных выплат в ДНР»

16.01.2025 истец ФИО1 повторно обратилась к ответчику ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.1.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Для назначения пенсии ФИО1 были предоставлены следующие документы: заявление о назначении страховой пенсии по старости от 16.01.2025; паспорт гражданина РФ серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ <адрес> <адрес>, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о браке № № от ДД.ММ.ГГГГ, справка о фактическом проживании № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка №I № от ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №.

Согласно решению ОУП № 8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от 05.06.2025 № 8628/25 ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что отсутствует необходимый страховой стаж, который на дату обращения составил 05 лет 05 месяцев 22 дня вместо необходимых 9 лет. ФИО1 в страховой стаж включены периоды учебы с 01.09.1979 по 04.07.1982, работы: с 05.08.1982 по 24.01.1984; с 30.01.1984 по 15.03.1985; с 20.08.1985 по 01.09.1985.

Отказывая ФИО1 в назначении пенсии пенсионный орган в своем решении и возражениях на иск ссылается на отсутствие необходимого 9-ти летнего страхового стажа.

В данном случае суд не может согласиться с выводами Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике по следующим основаниям.

Из положений статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О страховых пенсиях» о целях этого закона (статья 1), о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж (статьи 11, 14), о порядке установления страховой пенсии и сроках ее назначения (статьи 21, 22, 26) следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела, суд учитывает, что в соответствии со ст.4 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ), нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяется до 01.01.2026, или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Нормами ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий гражданам и лицам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», с 1 марта 2023 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 400-ФЗ целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров ДНР № 9-1 от 02 июня 2014 «О применении законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период», законы и другие правовые акты, действующие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции ДНР, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики № 1-12 от 10 января 2015 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства ДНР от 9 марта 2023 г. № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. Пунктом 2 указанного документа постановлено руководствоваться на переходный период Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 № 1058.

Согласно ст. 24 указанного Закона, страховой стаж – это период, на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию, и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета – на основании документов и в порядке, определенном законодательством, которое действовало до вступления в силу данного закона.

Согласно п.1 ст.40 вышеуказанного закона для исчисления пенсии учитывается заработная плата за весь период страхового стажа, начиная с 01 июля 2000 года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-Ф3 право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 лет и 60 лет (мужчины и женщины соответственно).

Согласно п.1.2. ст. 8 Федерального закона № 400-Ф3 лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со ст.35 вышеназванного закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. По записям в трудовой книжке устанавливается общий трудовой стаж, с которым законы связывают возможность реализации пенсионных прав.

На момент заполнения трудовой книжки истца действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 г.№162, в редакции Постановления Госкомтруда СССР от 02.08.85 N 252

Согласно п. 2.3 Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с п. 18 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1973 N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Все периоды работы истца на территории Украины учтены пенсионным органом и подтверждаются записями в трудовой книжке БТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме периода со 02.09.1985.

Из сведений трудовой книжки БТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей оттиск печати Селидовского Объединенного Управления Пенсионного Фонда Украины Донецкой области о назначении пенсии 31.07.2019 г., установлены так же следующие записи в разделе «о поощрениях» ФИО1 о благодарностях:

от 15.06.1986 на основании приказа №15 от 10.06.1986 Селидовской городской стоматологической поликлиники (запись имеет оттиск печати);

от 09.06.2003 на основании приказа от 09.06.2003 № 186-К по ЦГБ Селидовской городской стоматологической поликлиники (запись имеет оттиск печати);

от 20.06.2017 сведения о награждении грамотой Селидовской городской стоматологической поликлиники (запись имеет оттиск печати).

С учетом того, что на 20.06.2017 года истец осуществляла трудовую деятельность коммунальном коммерческом предприятии «Городская стоматологическая поликлиника Селидовского городского совета», то ее общий страховой стаж составляет более 31 года.

01.09.1979

04.07.1982

2 года 10 месяцев 4 дня

05.08.1982

24.01.1984

1 год 5 месяцев 20 дней

30.01.1984

15.03.1985

1 год 1 месяц 17 дней

20.08.1985

01.09.1985

13 дней

02.09.1985

20.06.2017

31 год 9 месяцев 19 дней

При обращении истца с заявлением от 16.01.2025 о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости, ей было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, при этом требуемый 55 летний возраст для назначения пенсии по п.1.2 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцом был достигнут 22.01.2018 года, в момент осуществления трудовой деятельности в коммунальном коммерческом предприятии «Городская стоматологическая поликлиника Селидовского городского совета. Данный факт подтверждает Запись №11 в трудовой книжке истца где от 28.03.2018 года имеется информация о переименовании Коммунально-профилактического учреждения Селидовская городская стоматологическая поликлиника в коммунальное коммерческое предприятие «Городская стоматологическая поликлиника Селидовского городского совета». (л.д.38) Страховой стаж истца на 22.01.2018 года составил более 9 необходимых лет, а именно 32 года 4 месяца 21 день.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сам по себе факт того, что в трудовой книжке отсутствуют записи после ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для исключения периода, не указанного в трудовой книжке, из стажа, дающего право на назначение пенсии, в качестве доказательства, подтверждающего спорные периоды работы истца.

При этом пенсионным удостоверением Пенсионного фонда Украины за № серии ААН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 являлась пенсионером и получала страховую пенсию по старости до момента включения г.Селидова в состав Донецкой Народной Республики, на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 04.02.2025 № 92 "О некоторых вопросах обеспечения жизнедеятельности населения в населенных пунктах, входящих в состав территорий муниципальных образований Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления которых отсутствуют"

Согласно Приложению № к вышеназванному Указу органы местного самоуправления г.о. Енакиево осуществляют полномочия по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения в г.Селидово.

Судом принимаются во внимание сведения, содержащиеся в трудовой книжке БТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ с имеющимся на титульном листе оттиском печати Селидовского Объединенного Управления Пенсионного Фонда Украины Донецкой области о назначении истцу пенсии с 31.07.2019, о поощрениях ФИО1 по месту её работы, согласно которым имеется запись от 09.06.2003 и запись от 20.06.2017, заверена оттиском организации, в которой работала истец-Селидовская городская стоматологическая поликлиника.

Заявитель не имеет возможности обратиться к работодателю и подтвердить трудовые отношения имевшиеся между ней и Селидовской городской стоматологической поликлиникой, так как из ответа Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики от 25.07.2015 за № вх0113-07136/01, представленного по запросу суда следует, что в настоящее время на территории проводятся работы только по первоочередному обеспечению жизнедеятельности населения; какие-либо документы функционирующих ранее организаций и предприятий в оперативное управление администрации городского округа Енакиево не поступили, а значит предоставить сведения о трудовом стаже ФИО1 не представляется возможным.

Министерство здравоохранения Донецкой Народной Республики предоставил ответ за № 7990/03.3-30 от 23.07.2025 согласно которому архивы Селидовской городской стоматологической поликлиники отсутствуют.

Иной возможности у заявителя подтвердить страховой стаж кроме как через обращение в суд не имеется.

Помимо упомянутого Федерального закона, в Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статья 30), от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения 13.03.1992 государства - участники СНГ, в том числе и Украина, заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение).

Согласно статье 2 Соглашения пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания.

В соответствии со ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Периоды работы после заключения Соглашения учитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно официальному сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации от 01 января 2023 года прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. в отношении Российской Федерации с другими участниками Соглашения, в том числе с Украиной. Таким образом, до 01 января 2023 года в расчет стажа при назначении пенсии учитываются периоды трудовой деятельности, которая выполнялась на территории иного государства и за которую уплачивались страховые взносы.

Федеральный закон от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 этого Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 данной статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Согласно оттиску в паспорте гражданина РФ истца о регистрации по месту жительства, копия которого имеется в выплатном пенсионном деле, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в г.Селидово Донецкой Народной Республики (Донецкой области), то есть на 30.09.2022 года проживала на территории ДНР.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на последнем месте работы- Селидовская городская стоматологическая поликлиника со 02.09.1985 и до 04.02.2025 года - момента включения г.Селидова в состав Донецкой Народной Республики на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 04.02.2025 № 92 "О некоторых вопросах обеспечения жизнедеятельности населения в населенных пунктах, входящих в состав территорий муниципальных образований Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления которых отсутствуют", запись об окончании спорного периода работы истца не внесена в трудовую книжку, являющуюся основным документом, подтверждающим страховой стаж работника, по не зависящим от истца обстоятельствам, на последнем не лежит ответственность за правильность оформления трудовой книжки.

Периоды работы на территории Украины учтены Пенсионным органом РФ в страховой стаж ФИО1, при этом положение пенсионера не может быть ухудшено по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, подлежит включению в общий (страховой) стаж период работы ФИО1 со 02.09.1985 по 04.02.2025..

Поскольку продолжительность общего (страхового) стажа истца по состоянию на день обращения в пенсионный орган составляет более 39 лет, что дает истцу право на назначение пенсии, отказ ОУП № 8 СФР по ДНР во включении в страховой стаж спорного периода работы не соответствует положениям действующего законодательства и данном случае право истца на включение спорного периода работы ФИО1 необходимый для исчисления страховой пенсии по старости, не должно быть нарушено.

Согласно статье 4 ФЗ N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии. Пунктом 6 данного Перечня установлено, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого установлены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В соответствии с п. 7 указанного Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31.12.2014 (часть 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок подтверждения страхового стажа определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 (далее по тексту Правила), статьями 11, 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Перечня документов п. 6, 7, 12 от 28.11.2014 года N 958н, в соответствии с которыми периоды работы, в том числе и на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, а после регистрации - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (ИЛС) в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 определено, что в страховой стаж включаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы); б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; в) иные периоды.

Согласно пункту 4 названного Постановления, а также статьи 14 ФЗ N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период (с последующими изменениями) законы и другие правовые акты, действующие на территории Донецкой Народной Республики до наступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Пунктом 3.3 Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 12.08.2022 № 193 «Об усовершенствовании порядка проведения пенсионных выплат в Донецкой Народной Республики» (далее – Постановление № 193), возобновление выплаты осуществляется на основании заявления; паспорта гражданина Украины, либо паспорта или временного удостоверения личности гражданина Донецкой Народной Республики; документ о присвоении лицу идентификационного номера; пенсионного удостоверения.

При этом ФИО1 в установлении страховой пенсии (решение №8628/25 от 05.06.2025) по старости было незаконно отказано.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание социальное значение спора о праве на пенсию, исследованными в судебном заседании доказательствами о трудовой деятельности истца, суд приходит к выводу о неправомерном отказе пенсионного органа в учете сведений о трудовом стаже истца.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 Указа Главы Донецкой Народной Республики «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины» № 391 от 21.07.2022 года (далее - Указ № 391) определено, что в случае невозможности прекращения работниками, проживающими на освобожденных территориях, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на территории Украины, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на освобожденных территориях ранее, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей местной администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

Согласно приложения к Указу Главы Донецкой Народной Республики № 92 от 04.02.2025 «О некоторых вопросах обеспечения жизнедеятельности населения в населенных пунктах, входящих в состав территорий муниципальных образований Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления которых отсутствуют» органы местного самоуправления городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики и глава муниципального образования городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики осуществляют полномочия по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения в следующих населенных пунктах, входящих в состав территорий Красноармейского муниципального округа Донецкой Народной Республики г. Селидово.

Таким образом, с учетом Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «Об особенностях прекращения трудовых отношений на отдельных территориях Донецкой Народной Республики» от 03.05.2023 № 30-2 датой прекращения трудовых отношений ФИО1 в Селидовской городской стоматологической поликлинике следует считать 04.02.2025.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что у истца отсутствовали основания для назначения пенсии в виду отсутствия страхового стажа опровергается представленным стороной ответчика пенсионным делом, содержащим сведения о получении заявителем пенсии; а невозможность Отделения провести проверку и истребовать необходимые сведения, подтверждающие страховой стаж истца ввиду ее работы на территории Украины суд признает противоречащими требованиям действующего законодательства, поскольку невозможность проведения проверки не ставит в зависимость лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о назначении пенсии, поскольку указанное не является основанием для отказа в зачислении стажа и назначения пенсии, а также не может служить основанием для ущемления конституционного права гражданина на социальную защиту в вопросах о праве на пенсию.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Основным принципом пенсионного обеспечения является установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его трудового стажа и заработка, суд приходит к выводу о возможности подтверждения его страхового стажа.

Анализируя доводы отделения СФР по Донецкой Народной Республике, суд исходит из следующего.

В настоящее время Донецкая Народная Республика как новый субъект Российской Федерации интегрируется в её правовое поле, и законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 1 ноября 2023 года полномочия Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая правовые позиции, изложенные в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению с признанием незаконным решения ОУП № 8 СФР по ДНР от 30.06.2025 № ЕЛ-93-15/16637л, Решения № 8628/25 от 05.06.2025 в части отказа включить в страховой стаж период с 02.09.1985 по 04.02.2025, с возложением обязанности по назначению пенсии на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике и обязанием назначить страховую пенсию по старости ФИО1 с момента обращения 16.01.2025 г..

В части требований о включении в страховой стаж периодов с 01.09.1979 по 04.07.1982, с 05.08.1982 по 24.01.1984; с 30.01.1984 по 15.03.1985; с 20.08.1985 по 01.09.1985 суд отказывает, так как данные периоды Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не оспаривались и учтены в страховой стаж истца.

Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. (в ред. от 28.05.2019 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Учитывая то обстоятельство, что хотя право на назначение пенсии относится исключительно к компетенции органов Пенсионного фонда, однако в назначении пенсии в данном случае истцу было отказано, суд считает необходимым с целью восстановления законных прав истца, обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязать назначить пенсию по указанным основаниям с момента его первичного обращения за назначением пенсии с 16.01.2025.

Поскольку спорный период осуществление трудовой деятельности истца на территории Украины приходятся на период действия Соглашения от 13.03.1992, а также с учетом правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на ОСФР РФ по ДНР обязанности включить в страховой стаж ФИО1 спорный период. Так как это повлечет возникновение у истца с права на страховую пенсию по старости, в связи с наличием необходимого стажа, суд находит иск обоснованным и приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании назначить пенсию, удовлетворить частично.

Решения Отдела по установлению пенсий № 8 Управления установления пенсий Социального фонда России по Донецкой Народной Республике Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № 8628/25 от 05.06.2025 и № ЕЛ-93-15/16637л от 30.06.2025 признать незаконным и отменить в части невключения периодов осуществления ФИО1 трудовой деятельности со 02.09.1985 года по 04.02.2025 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике засчитать в страховой стаж период работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ФИО7 <адрес>, паспорт РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ <адрес> <адрес>, в Коммунальном некоммерческом предприятии «Городская стоматологическая поликлиника Селидовского городского совета» в должности зубного техника со 02.09.1985 по 04.02.2025 включительно.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> ФИО7 <адрес>, паспорт РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ <адрес> <адрес>, страховую пенсию по старости с 16.01.2025.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Дулькина

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.