Решение по делу № 2А-3459/2022 от 16.11.2022 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей при содержании в следственном изоляторе.

№2а-3459/2022

УИД – 23RS0036-01-2020-001963-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда Старикова М.А.

при секретаре Цукановой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей при содержании в следственном изоляторе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей при содержании в следственном изоляторе.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КК в период с 08.02.2017 по 09.02.2017 в камере № 88; с 09.02.2017 по 17.02.2017 в камере № 13; с 17.02.2017 по 17.10.2017 в камере № 30; с 16.05.2019 по 11.10.2019 г. в камере № 140. Считает, что за время его нахождения в СИЗО администрацией изолятора допускались грубейшие нарушения гражданских прав ФИО1, предусмотренные Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными положением Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189, а так же права и свободы, установленные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года). Указывает, что камеры не соответствовали требованиям, установленным нормами действующего законодательства. Количество находившихся в них людей также превышало установленные пределы их размещения. Питание и его прогулки на свежем воздухе осуществлялись с нарушением установленных требований. Медицинская помощь ему оказывалась ненадлежащим образом. В материалы дела представлены доказательства о том, что врачи были в курсе, что у ФИО1 развита гипертония и нейтральный пролапс клапана сердечного, что ему необходимо постоянное медицинское наблюдение, лекарственные средства, но ему эти лекарственные средства не предоставлялись, на обход ни разу не приходил врач. Кроме того, нарушалось его право на ведение переписки и пользование письменными принадлежностями. В период нахождения административного истца в СИЗО он доставлялся в суд для участия в судебных заседаниях. Каждый выезд осуществлялся с нарушением требований, установленных нормами действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец и его представитель с учетом уточнения заявленных требований просили признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 под стражей в период с 08.02.2017 по 17.10.2017 и с 16.05.2019 по 11.10.2019; признать бездействие ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий содержания, а именно неоказании медицинской помощи, ФИО1 под стражей в период с 08.02.2017 по 17.10.2017 и с 16.05.2019 по 11.10.2019 незаконным; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей 00 копеек за счет средств казны РФ.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку доводы административного истца относительно ненадлежащего оказания медицинской помощи и причинения вреда его здоровью, являются необоснованными. Пояснил, что исходя из тех сведений, которые имеются в филиале туберкулезной больницы № 1 ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, который осуществляет медицинское обеспечение ФКУ СИЗО-1 лиц, содержащихся под стражей в СИЗО-1, при поступлении в СИЗО-1 ФИО1 был проведен первичный медицинский осмотр в оба периода его нахождения в СИЗО-1, был собран анамнез, были проведены замеры тела, осмотрен был на наличие побоев – побои отсутствовали, какие-либо повреждения отсутствовали, общее состояние было удовлетворительным. У истца был осуществлен забор биологического материала для проведения исследований на наличие общественно-опасных заболеваний, для определения возможности содержания с другими лицами в камерном помещении.

Все сведения, которые были получены медицинскими работниками отражались в медицинской карте амбулаторного больного, но, так как медицинская карта является личным делом подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, при убытии лица к месту отбывания наказания данная медицинская карта в составе личного дела направляется в исправительное учреждение в соответствии с требованиями приказа Минюста, и для того, чтобы соблюдалась преемственность медицинского наблюдения, то есть для того, чтобы работники медицинского филиала при исправительном учреждении могли видеть, какая медицинская помощь была оказана ранее осужденному, и продолжать курс лечения.

Истец указывает, что, в частности, гипертоническая болезнь, была получена в результате игнорирования просьб о помощи и ненадлежащего оказания помощи в СИЗО-1. Однако, согласно медицинскому справочнику, единственной причиной данного заболевания является невроз, вызванный эмоциональным стрессом, иных причин не указывается.

Человек социален, и, попадая, в какую-либо изоляцию в любом случае испытывает стресс. Подобное эмоциональное состояние и послужило причиной гипертонической болезни, но ни в коем случае не из-за сотрудников СИЗО или МСЧ-23.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю также просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен должным образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 5 Федерального закона от 15.07.1997 г. № 10З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон о содержании под стражей) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании ст. 15 данного Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право:

3) обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;

7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;

9) получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

10) 11) на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, и на пользование ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В ст. 17.1 Закона о содержании под стражей предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

Согласно ст. 22 Закона о содержании под стражей подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В соответствии со ст. 24 Закона о содержании под стражей оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно- гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В силу ст. 32 Закона о содержании под стражей подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях: при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона; в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых; при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании; при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах.

На основании ст. 34 Закона о содержании под стражей размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:

раздельно содержатся:

лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;

подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;

отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся:

больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

В п. 40-50 Приказа Минюста России от 12.05.2000 г. № 148 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:

спальным местом;

постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;

постельным бельем: двумя простынями, наволочкой;

полотенцем;

столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой;

одеждой по сезону (при отсутствии собственной);

книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены:

мыло;

зубная, щетка;

зубная паста (зубной порошок);

одноразовая бритва (для мужчин);

средства личной гигиены (для женщин).

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются:

мыло хозяйственное;

туалетная бумага;

издания периодической печати из библиотеки СИЗО;

- настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды;

- предметы для уборки камеры;

- швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).

Женщины с детьми получают предметы ухода за ними.

Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Настольные игры выдаются из расчета по одному комплекту на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Правила пользования библиотечным абонементом утверждаются начальником СИЗО.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона администрация СИЗО может оказывать подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги (приложение № 3).

На территории Российской Федерации действуют СП 247.1325800.2016 Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КК в период с 08.02.2017 по 09.02.2017 в камере № 88; с 09.02.2017 по 17.02.2017 в камере № 13; с 17.02.2017 по 17.10.2017 в камере № 30; с 16.05.2019 по 11.10.2019 г. в камере № 140.

Согласно представленным административным истцом доказательствам и доводам административного истца усматривается, что административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по КК в указанные периоды не были обеспечены надлежащие условия содержания под стражей, установленные Законом о содержании под стражей, а также Минимальными стандартными правилами в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17.12.2015 г.), Европейскими пенитенциарными правилами (от 11.01.2006 г. приняты Комитетом министров Совета Европы, рекомендация (№ Rec (2006) 2)., Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (вступила в силу 1 февраля 1989 г.).

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО10 и ФИО11, подтвердили доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Так, свидетель ФИО10 показал, что находился под следствием в СИЗО-1 в спецблоке в камере 30 вместе с ФИО1 два месяца в 2017 году: с февраля по апрель. В данной камере они находились вдвоем. В камере находилась двухъярусная кровать, один прибитый табурет, кусок доски приколоченной к стене – стол. Если стоять в камере, то руками можно было дотянуться от одной стены до другой, шаг делаешь – и туалет. Дневной свет в камеру практически не попадал. В камере свет горел круглосуточно, хотя в ночное время освещение должно быть приглушенное; лампочка прям над лицом горела. В камере постоянно присутствовал запах туалета. Ходить по камере было не возможно, ходили по кровати по верхнему ярусу, по очереди. Питание было трехразовое, обед был в разное время: он мог быть и в 10 утра, и в 11 утра, а мог быть и в 4 часа вечера. Все было холодное. Качество пищи оставляет желать лучшего, мяса практически не было; в салатах одна капуста. Прогулки были не всегда, в основном пятиминутные; в выходные и праздничные дни их практически не было. Санитарная обработка в камерах не проводилась, не было даже инвентаря для этого. В камерах были крысы, тараканы. Постельного белья как такового не было, спали на лоскутах – пополам порванные простыни. Горячей воды в камере не было, туалет смывать было нечем.

Свидетель ФИО11 показал, что с 18.04.2017 по 17.10.2017 содержался с ФИО1 в камере 30 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю. В камере размером 1,80 м шириной, 2,20 м длинной находилась двухъярусная кровать, один стул, один стол. Вдвоем в камере было невозможно писать, читать, кушать, передвигаться. В камере всегда горела лампочка, свет не выключался даже ночью.

Туалет от спальных мест располагался на расстоянии 30-40 см. Санитарную обработку камер сотрудники СИЗО не проводили, в камере присутствовали тараканы, мыши. Горячей воды не было. Пища, которую давали, есть было невозможно, сами что-то готовили. Прогулки были не всегда; по 15-20 минут, были и по часу; было и неделю не выводили, ссылаясь на загруженность, нехватку кадров.

Суд считает доказанными обстоятельства того, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушены условия содержания ФИО1 под стражей.

Вышеизложенные условия содержания административного истца под стражей привели к нарушению ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» и ст. 2, ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.

Присуждение адекватного и достаточного возмещения вреда заявителю - это способ осуждения неправомерного поведения государства. Компенсация должна быть присуждена с учетом характера нарушенного права, даже если нарушение являлось, а не намеренным следствием поведения государства (постановление ЕСПЧ от 17.12.2009 г. по делу «Шильбергс против России» (жалоба № 20075/03), §§ 71-79).

Административным ответчиком не представлены доказательства полного соблюдения надлежащих условий содержания административного истца в местах принудительного содержания, что является основанием для присуждения ФИО1 компенсации.

При определении размера компенсации судом учтены требования статей 151, 1101 ГК РФ, приняты во внимание характер допущенных нарушений и степень вины причинителей вреда, личность потерпевшего, а также степень причиненных ему физических и нравственных страданий вследствие содержания в ненадлежащих условиях, длительность не обращения в суд за защитой своих прав, а также требования разумности и справедливости.

Наличие у административного истца права на получение компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, условий содержания под стражей, подтверждены совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, согласуются с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека, положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закона о содержании под стражей.

Основываясь на вышеизложенном, суд полагает, что разумная компенсация за нарушение условий содержания под стражей ФИО1 в ненадлежащих условиях на протяжении пребывания в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Краснодарскому краю должна быть взыскана с главного распорядителя бюджетных средств - ФСИН России, за фактическое пребывание в СИЗО в период с 08.02.2017 по 17.10.2017 и с 16.05.2019 по 11.10.2019 в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В части заявленных требований о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, выразившегося в нарушении условий содержания, а именно неоказании медицинской помощи, ФИО1 под стражей в период с 08.02.2017 по 17.10.2017 и с 16.05.2019 по 11.10.2019, следует отказать в виду следующего.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - Порядок), а Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно- исполнительной системы» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных Федеральной службе исполнения наказаний, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно Федеральной службе исполнения наказаний (далее - медицинские организации уголовно-исполнительной системы), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в следственных изоляторах, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИC, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Согласно подпунктам а), б) пункта 3 Правил, под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 01.04.2015 № 278 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Устав) ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно- исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы, и в установленном порядке наделяет филиалы имуществом и утверждает положение о них.

Филиалы осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России и положениями о них.

В состав ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит ряд филиалов, в том числе филиал «Туберкулезная больница № 1», который осуществляет медицинское обеспечение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Краснодарскому краю.

Исходя из системного толкования правовых норм, закрепленных статье в 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинское вмешательство может быть осуществлено только с согласия и по воле пациента, за исключением случаев и оснований, установленных статьей 97 УК РФ.

20.09.2022 ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России направлен запрос в филиал «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России от 20.09.2022 № 78/2-3169 «О запросе информации в отношении ФИО1».

29.09.2022 в адрес ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России из филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России на вышеуказанный запрос поступил ответ от 29.09.2022 № 78/10-510, содержащий имеющиеся в указанном филиале ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России сведения о медицинской помощи, оказанной административному истцу в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю.

При поступлении в следственный изолятор 08.02.2017 в соответствии с требованиями, установленными действующим в период с 08.02.2017 по 17.10.2017 совместным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 № 640/190 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», административный истец был осмотрен работником филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, проведен сбор жалоб, анамнеза жизни, антропометрические и физикальные исследования, телесных повреждений не выявлено.

09.02.2017 ФИО1 было проведено обследование для выявления социально значимых заболеваний, по результатам которого какие-либо инфекционные заболевания не выявлено, данных об инфекционных заболеваниях не получено, вынесено следующее заключение: на момент осмотра клинических проявлений соматических заболеваний не выявлено.

В период содержания под стражей при ежедневных утренних проверках, проводимых сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю с обязательным присутствием медицинского работника филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, каких-либо устных и письменных обращений с жалобами на ухудшение состояния здоровья от ФИО1 в адрес медицинских работников не поступало. При проводимом внешнем осмотре состояние административного истца расценивалось как удовлетворительное.

При поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с требованиями, установленными Порядком, административный истец был осмотрен и обследован работниками филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России. При первичном медицинском осмотре телесных повреждений и каких-либо клинических проявлений соматических заболеваний не выявлено.

17.05.2019 г. ФИО1 было проведено обследование для выявления социально значимых заболеваний, по результатам которого какие-либо инфекционные заболевания не выявлены, данных об инфекционных заболеваниях не получено, вынесено следующее заключение: на момент осмотра клинических проявлений соматических заболеваний не выявлено.

Вся информация о проведенных осмотрах, результатах обследований и получаемом лечении отражалась медицинскими работниками филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в медицинской амбулаторной карте ФИО1, которая является неотъемлемой частью личного дела лиц, содержащихся под стражей, и приобщена к личному делу административного истца при его убытии из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю для обеспечения преемственности в лечении по месту дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, все виды медицинской помощи, оказанной административному истцу работниками филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в периоды его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, подлежали оказанию в плановой форме.

Пунктом 3 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что плановой формой оказания медицинской помощи является медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

При осуществлении своей деятельности, направленной на медицинское обеспечение лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, являющееся медицинской организацией уголовно-исполнительной системы, руководствуется правовыми нормами, регулирующими отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан, а также порядок и правила оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 46) части 1 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») медицинских и иных организаций (подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) на территории Краснодарского края осуществляется Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю.

Так, с 01.01.2013 ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности, выдаваемых Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, что свидетельствует о соответствии филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России лицензионным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» осуществляет полномочия по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок: соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, медицинскими организациями и фармацевтическими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность, прав граждан в сфере охраны здоровья; организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также по другим направлениям.

В периоды содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю (с 08.02.2017 по 17.10.2017, и с 16.05.2019 по 12.10.2019) Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю и прокуратурой Краснодарского края также совместно с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю неоднократно проводились проверки соблюдения стандартов медицинской помощи и порядка оказания медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, прав лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю в сфере охраны здоровья, по результатам которых не выявлены какие-либо нарушения порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи по отношению к административному истцу, а также не выявлены нарушения прав ФИО1 в сфере охраны здоровья.

Статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данного требования ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России постоянно осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, в свою очередь, Управлением организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказания осуществляется ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы, по результатам которых не устанавливались какие-либо нарушения порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи по отношению к административному истцу, а также не выявлены нарушения прав ФИО1 в сфере охраны здоровья.

Кроме того, во время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю с 08.02.2017 по 17.10.2017 и с 16.05.2019 по 12.10.2019, а также после указанных периодов административный истец в ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, а также в надзорные органы, в том числе прокуратуру Краснодарского края, Краснодарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, не обращался с какими-либо жалобами и заявлениями о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи филиалом «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей при содержании в следственном изоляторе – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 под стражей в период с 08.02.2017 по 17.10.2017 и с 16.05.2019 по 11.10.2019.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек за счет средств казны РФ.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению ФСИН России в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Выплату присужденной ФИО1 компенсации произвести ФСИН России по следующим реквизитам:

Получатель по доверенности: ФИО6,

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено в окончательной форме: 21.11.2022 г.

Судья -