Дело № 2а-1007/2022
УИД75RS0003-01-2022-001907-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года г. Чита
Железнодорожный районный суд города Читы в составе
Председательствующего судьи Лытневой Ж.Н.
с участием заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Хомутовой Ю.В.
При секретаре Карбушевой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в нарушение правил ГОСТа Р 51256-2018 «Национальный стандарт Российская Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», зафиксированы факты износа дорожной разметки 1.1., 1.5 ГОСТа Р 51256-2018 на ул. Усуглинской на участке от ул. Трактовая до стр. № 6 изношена горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5. Кроме того, на ул. Усуглинская в районе строения № 5, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также Проекта организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 № 203, отсутствует остановочный пункт, а также нерегулируемый пешеходный переход.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
На основании изложенного прокурор просил: признать бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в отсутствии мер по устройству остановочного пункта, по устройству нерегулируемого пешеходного перехода на ул. Усуглинская в районе строения № 5, в отсутствии мер по нанесению дорожной разметки по ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. 6, предусмотренных требованиями ГОСТ и Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203; обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать работы по нанесению дорожной разметки на участке дороги общего пользования по ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. 6 в соответствии с требованиями ГОСТ; обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать работы по проектированию и строительству остановочного пункта на ул. Усуглинская в районе строения № 5 в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ, Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203; обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать работы по устройству пешеходного перехода на ул. Усуглинская в районе строения № 5 в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ, Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203. Решение суда в части возложения обязанности организовать работы по нанесению дорожной разметки на участке дороги общего пользования по ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. 6 в соответствии с требованиями ГОСТ обратить к немедленному исполнению.
Административный ответчик - администрация городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайства об отложении дела не заявил. Представитель ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, в письменных возражениях административный иск не признала, указав при этом, что в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 32952-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля» изношенность горизонтальной дорожной разметки определяется по результатам инструментального обследования автомобильной дороги. Вместе с тем, в материалах дела не содержится сведений о результатах проведения инструментального обследования автомобильной дороги, а также методе определения износа дорожной разметки. Бездействие со стороны администрации ГО «Город Чита» не имеется, поскольку 21.12.2021 г. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети. Расходы по обустройству остановочного пункта бюджетом ГО «Город Чита» на 2023 и 2024 г.г. не предусмотрены. В случае удовлетворения исковых требований, просит установить разумный срок исполнения решения не менее года.
Руководствуясь ст. 150 КАС суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебном заседании заместитель прокурора Хомутова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» N196-ФЗ от 10декабря1995года.
В соответствии со ст. 1 этого Закона задачами настоящего Федерального закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 этого же Закона приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 5 этого же закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч.4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 указанного Закона должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 г. № 81-ст утвержден ГОСТ Р 51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Настоящий стандарт распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - автомобильных дорог) и устанавливает классификацию и технические требования к ней.
Согласно п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку поГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствоватьГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена поГОСТ Р 52289в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.
Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19 мая 2020 г. № 203 утвержден Проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита».
Оборудование нерегулируемых пешеходных переходов предусмотрено ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы классификация. Общие требования».
Пунктом 5.3.3.1 ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что в местах расположения остановок общественного транспорта должны быть предусмотрены элементы обустройства, в том числе такие как заездной «карман», посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна для мусора технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Представленным прокурором актом обследования улично-дорожной сети в Железнодорожном районе г.Читы от 31.05.2021 подтверждены факты изношенности горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5 на ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. № 6; на ул. Усуглинская в районе строения № 5 отсутствует остановочный пункт в соответствии с проектом организации дорожного движения; на ул. Усуглинская в районе строения № 5 отсутствует нерегулируемый пешеходный переход, а именно горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, оборудованный искусственными неровностями с дорожным знаком 5.20 и ограничением скорости дорожными знаками 3.24, 8.2.1 в соответствии с проектом организации дорожного движения.
При повторном проведении обследования улично-дорожной сети в Железнодорожном районе г.Читы от 06.07.2022 было установлено следующее. На ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. № 6 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5. В соответствии с п.п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 и проектом организации дорожного движения; на ул. Усуглинская в районе строения № 5 отсутствует остановочный пункт в соответствии с проектом организации дорожного движения; на ул. Усуглинская в районе строения № 5 отсутствует нерегулируемый пешеходный переход, а именно горизонтальная дорожная разметка 5 19.1, 5.19.2, оборудованный искусственными неровностями с дорожными знаками 5.20 и ограничением скорости дорожными знаками 3.24, 8.2.1 в соответствии с проектом организации дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в силу ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Статьей 3 Устава городского округа «Город Чита» установлено, что граница городского округа "Город Чита" - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В соответствии со ст. 4 Устава ГО «Город Чита» территорию городского округа "Город Чита" составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского округа "Город Чита" разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями.
В соответствии с п.п. 1, 5 ч.1 ст. 5 Устава к вопросам местного значения городского округа "Город Чита" относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в отсутствии мер по по нанесению дорожной разметки, а также устройству нерегулируемого пешеходного перехода и остановочного пункта по указанным в административном иске адресам.
Довод административного ответчика о необходимости определения изношенности горизонтальной дорожной разметки посредством инструментального обследования автомобильной дороги со ссылкой на ГОСТ 32952-2014 судом во внимание не принимается, поскольку в силу п. 3.14.1, 3.14.2, на которые обратил внимание ответчик, указанный метод направлен на визуальное определение разрушения и износа горизонтальной разметки и вертикальной разметки, выполненной красками (эмалями), с использованием шаблона. Суду представлены два акта обследования улично-дорожной сети от 31.05.2021 г. и от 06.07.2022 г., один из которых (от 06.07.2022 г.) подтвержден фототаблицей. Из представленных фотоматериалов видно отсутствие дорожной разметки.
Довод представителя административного ответчика о дефиците бюджетных средств суд находит несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не исключает необходимости соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Отсутствие дорожной разметки, нерегулируемого пешеходного перехода, остановочного пункта создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности организовать работы по нанесению дорожной разметки, работ по проектированию и строительству остановочного пункта, устройству нерегулируемого пешеходного перехода.
В соответствии с 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратился в суд прокурор, а также последствия, которые могут наступить для неопределенного круга лиц замедлением исполнения принятого по делу судебного акта, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора об обращении решения суда в части возложения обязанности по нанесению дорожной разметки на участках дорог общего пользования к немедленному исполнению.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда в части организации работы по проектированию и строительству остановочного пункта, а также в части обустройства нерегулируемого пешеходного перехода, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части организации работы по проектированию и строительству остановочного пункта в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, а в части обустройства нерегулируемого пешеходного перехода в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177,180, 227,298 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в отсутствии мер по устройству остановочного пункта, по устройству нерегулируемого пешеходного перехода на ул. Усуглинская в районе строения № 5, в отсутствии мер по нанесению дорожной разметки по ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. 6, предусмотренных требованиями ГОСТ и Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать работы по нанесению дорожной разметки на участке дороги общего пользования по ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. 6 в соответствии с требованиями ГОСТ.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проектированию и строительству остановочного пункта на ул. Усуглинская в районе строения № 5 в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ, Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устройству пешеходного перехода на ул. Усуглинская в районе строения № 5 в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ, Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203.
Решение суда в части возложения обязанности организовать работы по нанесению дорожной разметки на участке дороги общего пользования по ул. Усуглинская на участке от ул. Трактовая до стр. 6 в соответствии с требованиями ГОСТ обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Лытнева Ж.Н.
Решение в окончательной форме составлено 28 июля 2022 г.