УИД 68RS0***-06

Дело ***а-771/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к исполняющему обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** ФИО3, Министерству государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** об оспаривании действий при рассмотрении обращения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** ФИО3, Министерству государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** об оспаривании действий при рассмотрении обращения.

В обоснование административного иска указали, что сообщением от *** ***.1-11/2376 исполняющим обязанности министра ФИО3 отказано в проведении мероприятий с целью проверки доводов, указанных в заявлении ФИО1 и ФИО2 от *** о самовольно выполненной перепланировке и переустройстве собственниками ***. Обращают внимание, что ссылка административного ответчика на свидетельство о государственной регистрации права от *** ***-АА969046, в соответствии с которым спорная квартира имеет площадь 30.3 кв.м, несостоятельна, поскольку имеет место противоречие с договором приватизации от ***, в соответствии с которым ФИО4 и ее сын ФИО5 являются собственниками квартиры площадью 20.20 кв.м.Полагают, что Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** обязано осуществлять проверочные мероприятия и уклонение административного органа от реализации полномочий, возложенных на него законом, является неправомерным бездействием.

Содержание административных исковых требований:

1.Признать незаконным ответ-сообщение от *** ***.1-11/2376 исполняющего обязанности министра Министерства государственного, строительного и технического надзора *** ФИО3.

2.Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по не проведению проверочных мероприятий в отношении собственников ***.

3.Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем проведения проверочных мероприятий в отношении собственников ***.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещались судом, направили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик исполняющий обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещались судом, об уважительности причин неявки не сообщала.

Представитель Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату.

В соответствии со ст.152 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного заседания.

Суд не может признать неявку представителя Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** уважительной, так как никаких относимых и допустимых доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Кроме того, заявленное ходатайство не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика.

Суд не находит процессуальных оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ провести судебное заседание в отсутствие сторон по представленным в дело доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от *** №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 2 названного закона определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст. 9, п.1-4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от *** №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение ; запросить, в том числе в электронной форме необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органам местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п.4 ст. 5 указанного Федерального закона).

Как следует из материалов дела *** ФИО1 и ФИО2 направили на имя начальник управления государственного жилищного надзора *** заявление о проведении проверки по вопросу увеличения жилой площади *** с 20.20 кв.м до 30.30 кв.м в результате самовольной перепланировки и переустройства, а также направлении собственниками квартиры предписания о приведении спорной квартиры в первоначальное состояние, в соответствии с договором приватизации от ***.

На данное заявление *** за ***.01-11/2376 за подписью исполняющего обязанности директора Департамента государственного жилищного строительного и технического надзора (контроля) *** дан ответ о том, что проведение проверочных мероприятий в отношении ФИО4 и ФИО5 не представляется возможным, ввиду отсутствия права собственности на ***.

Не согласившись с полученным ответом, ФИО1 и ФИО2 обжаловали бездействие исполняющего обязанности директора департамента в соответствии с ч.1 ст. 218 КАС.

Решением Мичуринского городского суда *** от *** по делу ***а-1237/2022 требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворены частично, ответ исполняющего обязанности директора Департамента от *** за ***.1-11/2376 признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от *** решение Мичуринского городского суда *** от *** изменено, на директора Департамента возложена обязанность рассмотреть вышеназванное заявление ФИО1 и ФИО2 от ***.

Департамент государственного жилищного строительного и технического надзора (контроля) *** переименован в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) ***.

Во исполнение решения Мичуринского городского суда от *** Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) *** вновь вернулось к рассмотрению заявления ФИО1 и ФИО2 от ***.

Письмом от *** за ***.1-11/2376 исполняющим обязанностиминистра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора *** ФИО3 направлен ответ по результатам рассмотрения обращения ФИО6, из которого следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Принимая во внимание, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** ***-АА969046 квартира вышеуказанного многоквартирного дома имеет общую площадь 30.3 кв.м, административный орган пришел к выводу, что информация об увеличении общей площади квартиры с 20.2 кв.м (за счет присоединения холодного помещения- сеней с 9.9 кв.м до 11.2 кв.м) до 30.3 кв.м не подтвердилась. В связи с чем, у Министерства отсутствуют основания для проведения контрольно-надзорного мероприятия в отношении собственников квартиры.

Между тем, по мнению суда, получить необходимую информацию для ответа на поставленные ФИО1 и ФИО2 вопросы без проведения контрольных (надзорных) мероприятий не представлялось возможным.

Решением Мичуринского городского суда *** от *** установлено, что в соответствии с данными ЕГРН, в записи реестра внесены сведения о трех объектах недвижимости, имеющих сходные характеристики, а именно: помещение с кадастровым номером *** с адресом: ***, жилое помещение ***, площадью 34.2 кв.м; помещение с кадастровым номером *** с адресом: ***, площадью 30.3 кв.м; помещение с кадастровым номером *** с адресом: ***, площадью 30.3 кв.м.

Фактически административные истцы обращались с заявлением о незаконном переустройстве нежилых помещений собственниками ***, приводящим к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, при отсутствии соответствующего согласия собственников многоквартирного жилого дома, равно как и разрешения на их перепланировку и перевод из нежилых помещений в жилые.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений статей 25 и 26 Жилищного кодекса РФ следует, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспортпомещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно положениям ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу осуществления государственного жилищного надзора.

Подпунктом «а» пункта Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1670, регламентируется, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом (п.2 общих требований).

В соответствии с п.3.1.1.1, 4.2 Положения о Министерстве государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) ***, утвержденного Постановлением *** от *** ***, Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции регионального государственного жилищного контроля (надзора) и обладает правами контрольно - надзорного органа по соответствующему направлению деятельности.

Постановлением администрации области от *** N 796 (с изменениями и дополнениями от 18 марта, 29 июля, ***, ***) утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре).

Данное Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) (далее - Положение) в соответствии с Федеральным законом от *** N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)", постановлением *** от *** N 44 "Об утверждении Положения о министерстве государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) ***" устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории *** (далее - региональный государственный надзор).

Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на плановой и внеплановой основе (п.4.1. Положения).

При осуществлении регионального государственного надзора в отношении действий (бездействия) гражданина плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся( п.4.2. Положения).

При этом в отношении граждан в перечень допустимых контрольных действий в составе контрольного надзорного мероприятия на внеплановой основе входят: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, экспертиза (п.4.3, п. 4.4., п. 4.5 Положения).

При этом реализация административным органом предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа.

Административным ответчиком техническая документация на многоквартирный дом в целях выяснения вопроса, относится ли холодное помещение- сени к общему имуществу многоквартирного жилого дома, не запрашивалась и не исследовалась.

Спорная квартира на наличие переноса инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт на квартиру, также не осматривалась. Собственники спорной квартиры по данным вопросам не опрашивались.

Соблюдение порядка использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядка осуществления перевода нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядка осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме отнесено законодателем к предмету проверок, осуществление которых прямо отнесено к компетенции органов государственного жилищного надзора. В связи с чем, отказ Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) *** от исполнения возложенной обязанности судом оценивается как неправомерное бездействие.

Проанализировав содержание документа, датированного *** ***.1-11/2376 за подписью исполняющего обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) *** ФИО3, суд приходит к выводу, что ответов на поставленные в заявлении ФИО1 и ФИО2 вопросов о наличии либо отсутствии перепланировки или переустройства собственниками *** он не содержит.

В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от *** №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, что в данном случае сделано не было.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7).

Таким образом, действующее законодательство и судебная практика связывают начало течения срока обжалования действия административного органа с моментом, с которого лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Административные истцы указывают, что *** получили ответ прокуратуры ***, к которому был приложен ответ от *** ***.1-11/2376 исполняющего обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) *** ФИО3

Доказательств того, что об оспариваемом ответе административного органа ФИО1 и ФИО2 было известно до ***, в материалах дела не имеется.

С учетом этого утверждения административных истцов о том, что о нарушении прав им стало известно после того, как *** они получили ответ из прокуратуры ***, заслуживают внимания.

Решение вопроса о восстановлении срока, установленного нормами административного судопроизводства, относится к компетенции суда первой инстанции, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что причины пропуска срока обращения в суд ФИО1 и ФИО2 являлись уважительными и он подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к исполняющему обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** ФИО3, Министерству государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** об оспаривании действий при рассмотрении обращения удовлетворить.

Признать незаконным ответ от *** ***.1-11/2376 исполняющего обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** ФИО3.

Признать незаконными бездействие исполняющего обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** ФИО3, Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) ***, выразившиеся в не проведении проверочных мероприятий по заявлению ФИО1 и ФИО2 от ***.

Обязать исполняющего обязанности министра Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** ФИО3, Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) *** провести проверочные мероприятия по заявлению ФИО1 и ФИО2 от *** и направить им ответ.

Обязать административного ответчика сообщить в Мичуринский городской суд *** о принятых мерах в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья О.Н. Наговицына