Решение по делу № 2А-719/2025 от 30.12.2025 | Дорогобужский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2а-719/2025

67RS0011-01-2025-000848-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2025 года г. Дорогобуж Смоленская область

Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирном <адрес> <адрес> <адрес>,

установил:

И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о возложении на Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации с целью заключения договора на проведение работ по обслуживанию и (или) текущему ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> <адрес>. <адрес>, а в случае признания проведенного конкурса несостоявшимся, определить управляющую организацию, уведомить всех собственников помещений в многоквартирном <адрес> <адрес> <адрес> о принятом решении и условиях договора управления этим домом.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что собственниками жилых помещений, находящихся в многоквартирном <адрес> по пер. Днепровскому пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского муниципального округа <адрес> выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и соответственно в нарушение положений Правил № содержание общедомового имущества надлежащим образом не осуществляется, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования не заключен. В нарушение ч.17 ст. 161 ЖК РФ Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес>, являющейся правопреемником Верхнеднепровского городского поселения, управляющая организация по управлению многоквартирным домом не определена, договоры на техническое обслуживание не заключены. Ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей приводит к ухудшению общего состояния многоквартирного дома, снижает качество жилых помещений в доме, нарушает жилищные права граждан, проживающих в данном доме. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации внесено предписание, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец обратился с заявленными административными исковыми требованиями.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Мартынов В.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Представила письменные возражения, согласно которым указывает, что в соответствии со ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании сособственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании решения. Следовательно, именно на собственников помещений в многоквартирном доме возложена первоначальная обязанность по выбору способа управления многоквартирного дома. В настоящее время собственниками помещений <адрес> <адрес> не выбран способ управления многоквартирным домом, не выбрана организация, которая на постоянной платной основе обязана оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества. В связи с этим собственникам помещений необходимо провести общее собрание для выбора способа управления МКД или обсуживающей организации и заключить с такой организацией договоры. Администрацией в марте 2024 года проводился конкурс по отбору управляющей организации. Однако, он был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок от управляющих организаций. В 2025 году Администрацией были проведены два открытых конкурса по отбору управляющей организации, в том числе для многоквартирного <адрес> <адрес> <адрес> (в мае и в июле), которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них.

Согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 21.12.2018 № 1616, в качестве управляющей организации может быть определена организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

В настоящее время ни одна из управляющих организаций не включена в перечень временных управляющих организаций для последующего ее определения органом местного самоуправления для многоквартирного дома.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 5 и 6 статьи 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 5 настоящей статьи предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Частью 6 настоящей статьи предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Таким образом, определение управляющей организации органом местного самоуправления на основании ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только при соблюдении ряда условий: общее собрание собственников помещений не состоялось, не выбрало способ управления или выбранный способ управления не реализован и открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признан несостоявшимся.

Определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

На основании пункта 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктами 32, 37 Правил проведения открытого конкурса извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - официальный сайт) для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом «а» пункта 40 Правил проведения открытого конкурса предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил проведения открытого конкурса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила определения управляющей организации).

Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В силу пункта 8 Правил определения управляющей организации при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

В качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией (пункт 9 Правил определения управляющей организации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области по обращению гражданина ФИО3 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что собственниками жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не определена управляющая организация и соответственно в нарушение положений Правил № содержание общедомового имущества надлежащим образом не осуществляется, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования не заключен.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования было внесено представление, где было указано безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению (л.д.9-10).

Согласно представленному ответу в адрес прокуратуры района усматривается, что многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, не имеет управляющей организации для управления общим имуществом МКД. В марте 2024 года был объявлен конкурс по отбору управляющей организации, который был признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок. Также отмечено, что собственники жилых и нежилых помещений по данному адресу не изъявляют желание самостоятельно выбрать способ управления домом (л.д.11).

Согласно постановлению Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 14.04.2022 №325 утвержден Порядок формирования и ведения перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Распоряжением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от 19.04.2023 №200-р определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами – ООО «Управляющая организация Рославль-Сити» для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, которое распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р признано утратившим силу.

На основании распоряжения Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования.

Судом установлено и административным ответчиком не оспорено, что с 2024 года и по настоящее время не осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом, иная управляющая организация не определена, непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений не реализовано.

Проведенные открытые конкурсы по отбору управляющей организации органом местного самоуправления в отношении вышеуказанного многоквартирного дома признаны несостоявшимися.

Поскольку собственниками многоквартирного дома выбранный способ его управления не реализован, управляющая компания органом местного самоуправления в порядке проведения открытого конкурса не определена, до проведения которого, исходя из содержания пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 1616, в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдая гарантированные частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации права жильцов многоквартирного дома, административный ответчик в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, должен был определить управляющую организацию, временно выполняющую функции управляющей организаций в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Доводы о невозможности принятия органом местного самоуправления решения об определении временной управляющей организации, поскольку управляющие организации отсутствуют в перечне, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска и в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, полагает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» <адрес> провести открытый конкурс, а в случае признания его не состоявшимся определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, уведомив всех собственников помещений.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации с целью заключения договора на проведение работ по содержанию и (или) текущему ремонту общего имущества многоквартирным домом № <адрес> <адрес>. В случае признания проведенного конкурса несостоявшимся, определить управляющую организацию, уведомить всех собственников помещений в многоквартирном <адрес> по пер. Днепровскому пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского муниципального округа Смоленской области о принятом решении и условиях договора управления этим домом.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Дудина