Дело № 2а-1716/2023
УИД 76RS0017-01-2022-002641-44
Принято в окончательной форме 30.08.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2023 года г.Ярославль
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Хахиной А.М.
при секретаре Шиндыковой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, в котором с учетом ходатайства об уточнении иска (том 2 л.д.36) просил:
1. Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе представителю ФИО3 в ознакомлении с материалами отказного дела и индивидуального лицевого счета незаконным,
2. Обязать устранить допущенные нарушения и предоставить доверенному лицу ФИО3 отказное дело и индивидуальный лицевой счет для ознакомления с возможностью фотографирования.
3. Взыскать расходы по оплате госпошлины.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.46) определено о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (том 1 л.д.12-13), в котором просил:
1. Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе представителю ФИО13 в ознакомлении с материалами пенсионного дела незаконным,
2. Обязать устранить допущенные нарушения и предоставить доверенному лицу ФИО12 пенсионное дело истцов для ознакомления с возможностью фотографирования.
3. Взыскать расходы по оплате госпошлины.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.46) определено о переходе к рассмотрению дела по иску ФИО2 по правилам административного судопроизводства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административному иску ФИО1 и по административному иску ФИО2 соединены в одно производство.
В обоснование административных исков административные истцы ссылаются на положения ст.24, ст.33 Конституции РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.14 Федерального закона «О персональных данных».
Указывают, что ДД.ММ.ГГГГ обратились через своего представителя по доверенностям ФИО11, оформленными по месту работы МОУ ФИО9, с отдельно оговоренным правом представлять интересы в органах Пенсионного Фонда РФ и правом ознакомления с персональными данными в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (в настоящее время - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области) с заявлениями с приложением доверенностей с просьбой предоставить материалы пенсионного дела для ознакомления с осуществлением фотографирования представителю по доверенности ФИО3
В ответ на данные заявления был получен единый ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказано в ознакомлении представителю с материалами пенсионных дел на том основании, что полномочия оформлены ненадлежащим образом. Отказ в ознакомлении с пенсионным делом считают не основанным на законе и нарушающим их права, а выводы, изложенные в данном решении, основаны на неверном толковании норм материального права, в том числе – ст.185.1 ГК РФ. Указывают, что отказ в предоставлении доверенному лицу материалов пенсионного дела нарушают право на получение информации, гарантированное ч.4 ст.29 Конституции РФ.
Также ссылаются на то, что они, как субъекты персональных данных вправе свободно, своей волей и в своем интересе принимать решения о предоставлении своих персональных данных, причем согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме. Факт согласия о предоставлении персональных данных подтверждается выданными на имя ФИО10 доверенностями, а также заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, поданными в адрес пенсионного органа.
Административные истцы – ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены заранее, надлежаще.
Представитель административных истцов ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные административным искам.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные отзывы. Указывала о том, что представленные доверенности не могли быть приравнены к нотариальным, поскольку они заверены по месту работы.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:
В соответствии с положениями части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации реорганизовано с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения; территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 325п Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с положением абз.8 ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Фонда обязаны предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также в разделе «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведение проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также - Правила) утверждены Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н.
Пунктом 44 Правил установлено, что заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую и необходимые для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую документы, расчет размера пенсии и решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации приобщаются в выплатное дело получателя пенсии.
Согласно п.2 Положения о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.09.2014 № 602н, выплатные дела, документы о выплате и доставке пенсий, а также дела об отказе в назначении соответствующей пенсии хранятся на бумажных носителях или в электронной форме в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с п.8 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии та бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.2), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.2) выданы на имя ФИО7 доверенности, удостоверенные по месту работы административных истцов директором ФИО14.
Данными доверенностями ФИО15 уполномочен представлять интересы административных истцов во всех судебных, административных и правоохранительных органах, федеральных и местных органах власти, административных учреждениях, во всех организациях и предприятиях вне зависимости от организационно-правовой формы, (в том числе органах Пенсионного фонда РФ), службе судебных приставов, вести дела доверителей в судах всех уровней общей юрисдикции, у мировых судей… с правом ознакомления с персональными данными доверителей, а также с любыми иными документами, имеющими отношение к личностям доверителей.
ФИО7, действуя на основании указанных доверенностей, обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ранее - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области) с просьбой предоставить ему материалы пенсионных дел (персональные данные) административных истцов: ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО2 с предоставлением доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.37 и 37оборот), ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО1 (том 2 л.д.41).
На указанные заявления ему были предоставлены ответы (том 1 л.д.38, том 2 л.д.42), где ему разъяснялась возможность ознакомления с материалами пенсионного дела ФИО2 при предоставлении документа, подтверждающего полномочия, в отношении ФИО1 указано о том, что он не является получателем пенсии, а пенсионные дела формируются только на получателей пенсии, указано о праве ФИО1 на ознакомление с индивидуальным лицевым счетом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя на основании указанных доверенностей, обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области с письменными заявлениями, в которых указал, что ему было отказано в ознакомлении с материалами пенсионного дела (персональными данными) административных истцов (том 1 л.д.15, том 2 л.д.15), просил дать в письменной форме обоснованный отказ в ознакомлении с подлинными материалами пенсионного дела (персональными данными) ФИО1, ФИО2
Письмом Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в ознакомлении с материалами пенсионного дела. В обоснование принятого решения приведена ссылка на положения ст.185.1 ГК РФ, указано, что доверенность в случаях, предусмотренных законом, может быть заверена лично гражданином, при этом она действительна только при предъявлении паспорта доверителя и паспорта доверенного лица.
В письме также указано, что согласно п.19 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 23.01.2019 № 16п, для получения государственной услуги в случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя.
Суд считает, что административным ответчиком правомерно отказано в ознакомлении с материалами пенсионного дела, по следующим основаниям:
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 24 закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты, что сформулировано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Положения данного Закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В соответствии частью 8 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под информацией в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимаются любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме.
Положения Федерального закона № 149-ФЗ в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.
Названный Федеральный закон № 149-ФЗ в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
Частью 9 статьи 9 этого же Федерального закона № 149-ФЗ определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
На основании ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы (к которым относится и ПФР) и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая органом государственного внебюджетного фонда, - это деятельность по реализации функций государственного внебюджетного фонда, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Согласно п.4 ст.2, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона № 210-ФЗ, пунктам 1, 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Регламент - это нормативный правовой акт органа государственного внебюджетного фонда, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
Несмотря на то, что Перечнем государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом РФ, утвержденным распоряжением Правления ПФР от 12.07.2018 № 352, не предусмотрено оказание такой самостоятельной государственной услуги как ознакомление с материалами выплатного дела, положения ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», части 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не исключают возможность пенсионера запросить свое выплатное (пенсионное) дело в целях ознакомления с ним.
Регламент оказания государственной услуги по ознакомлению с материалами выплатного дела Правлением Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не разработан, однако, исходя из вышеприведенных положений закона, это в свою очередь не означает, что правоотношения сторон складываются вне рамок деятельности по реализации функций государственного внебюджетного фонда, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий.
Исходя из обстоятельств дела, пояснений участников процесса, потребность в ознакомлении с материалами пенсионного дела возникла в связи с сомнениями административных истцов относительно правильности расчета пенсии по старости, необходимости ознакомления с периодами, подлежащими включению в страховой стаж.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым руководствоваться Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 25.07.2019 № 404п, регулирующим сходные правоотношения, применив его, по существу, по аналогии, что законодательством о пенсионном обеспечении не запрещено.
В соответствии с пунктом 28 вышеприведенного Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 3-43 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).
Лица, представляющие интересы гражданина в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 28 Административного регламента, представляют доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документ, удостоверяющий личность гражданина, не представляется (пункт 29 Административного регламента).
В силу положений п.1 ст.185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Согласно п.3 ст.185.1 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. При этом, исходя из положений п.2 указанной статьи, данная доверенность не относится к нотариально удостоверенным.
Выданные ФИО1, ФИО2 доверенности на имя ФИО7, удостоверены по месту работы и не приравниваются к нотариальной доверенности в понимании положений статьи 185.1 ГК РФ, утверждения об обратном основаны на неправильном толковании закона.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика представителю ФИО7 в предоставлении возможности ознакомления с материалами пенсионного дела (персональными данными) представляемых лиц – ФИО1, ФИО2 является законным и обоснованным, Отделение действовало в целях защиты персональных данных административных истцов.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, соответственно не подлежат удовлетворению требования о взыскании госпошлины.
Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, паспорт <данные изъяты> №, ФИО2, паспорт <данные изъяты> №, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, ИНН №, о признании решения незаконным, обязании совершить действия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Хахина А.М.