Решение по делу № 2А-1117/2023 от 26.09.2023 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Административное дело №а-1117/2023

УИД 50RS0017-01-2023-001400-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области, мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира вынесла решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации». С данным отказом административный истец не согласна, считает, что оно вынесено с нарушением требований законодательства РФ. Также административный ответчик в решении указывает, что испрашиваемый земельный участок предоставлен третьему лицу на праве собственности. Однако, данный земельный участок свободен от каких-либо прав и обременений третьих лиц, не поставлен на государственный кадастровый учет, на него не зарегистрированы права в ЕГРН, доказательств его фактического использования Администрацией не представлено. Земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте. Из оспариваемого решения не ясно, на каком основании административный ответчик отказывает административному истцу в услуге предварительного согласования, как было определено, что испрашиваемый ФИО4 участок принадлежит третьему лицу. Таким образом, в решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов; обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области предварительно согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на 20 лет.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и ФИО6 <данные изъяты>.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Административным истцом заявлена к суду просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Кашира утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен многодетной семье Г-вых. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась по поводу регистрации права собственности на него. Выяснилось, что земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. Администрация по данному вопросу обратилась в Управление Росреестра по Московской области. ДД.ММ.ГГГГ Управление сообщило, что данный земельный участок имеет статус «актуальный».

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась. Судебная повестка с извещением о времени и месте слушания дела, направленная по месту ее жительства, возвращена в адрес суда с отметкой почтовой связи «истек срок хранения». Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды на 20 лет без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 13-14, 17, 56-57).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира Московской области отказала административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Разъясняя причины отказа в предоставлении государственной услуги, административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок предоставлен третьему лицу на праве собственности (л.д. 15-16, 53).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении ФИО4 государственной услуги (л.д. 54-55).

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый административным истцом земельный участок не ограничен в обороте (л.д. 64-72).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги, административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок предоставлен третьему лицу на праве собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, из земель государственной собственности, расположенного в <адрес>, участок №, на территории городского поселения Кашира Каширского муниципального района Московской области (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 49-50).

На основании постановления администрации Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па спорный земельный участок был предоставлен членам многодетной семьи ФИО6 <данные изъяты>, ФИО1, ФИО2, ФИО3 бесплатно в долевую собственность в равных долях (л.д. 46).

При обращении семьи Г-вых за государственной регистрацией права собственности на спорный земельный участок выяснилось, что он был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-63 – выписка из ЕГРН).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Московской области обратилась в Управление Росреестра по Московской области с письмом, в котором просила восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 51).

В ответе на вышеуказанное обращение Управление Росреестра по Московской области сообщило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН изменен статус объекта с кадастровым номером № на «актуальный» (л.д. 52).

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Данным регламентом предусмотрено, в том числе, следующее основание к отказу в предоставлении услуги: испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком (п. 13.2.29).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает на возникновение приведенных в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих образованию земельного участка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен на праве собственности многодетной семье ФИО6 и ее детям.

На основании изложенного, решение администрации городского округа Кашира № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева