Решение по делу № 2А-2-253/2023 от 29.09.2023

Дело №2а-2-253/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Воробьевой Е.А.,

представителя Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области главы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской о понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что 18 мая 2023 года прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, которой установлено, что на подходах (подъездах) к БОУ Козьма-Демьяновская СОШ (с.Козьма-Демьяновское), прилегающая к указанной школе дорога по ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновская, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» не оборудована стационарным электрическим освещением.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать участок дороги по ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района Орловской области на подходах (подъездах) к БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» стационарным электрическим освещением в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Воробьева Е.А. административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения глава ФИО2 иск признала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Должанскому району – государственный инспектор Дорожного надзора ОГИБДД ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, поскольку его явка не признана обязательной и препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 1, 5, ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из соглашения от 23 декабря 2022 года о передаче полномочий, заключенного между администрацией Должанского района Орловской области и администрацией Козьма-Демьяновского сельского поселения следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах поселения, а также осуществление иных полномочий, в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения № от 01 апреля 2021 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Козьма-Демьяновского сельского поселения» автомобильная дорога по ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района Орловской области (идентификационный №) протяженностью 0,8 входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Козьма-Демьяновского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за содержание улицы Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района Орловской области и обеспечения соответствия состояния дороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, является собственник имущества, то есть Администрация Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, установлено, что относящееся к средствам улучшения видимости стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Установлено, что в нарушение вышеуказанного требования ГОСТ участок дороги по ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района Орловской области на подходах (подъездах) к БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ стационарным электрическим освещением в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован, то есть не соответствует требованиям безопасности. Нарушения в указанной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних - учащихся общеобразовательного учреждения.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной дороги, по результатом которой 18 мая 2023 года в адрес главы и.о. главы администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в ответе на которое от 14 июня 2023 года администрацией указано, что указанные факты нарушений законодательства имели место, денежные средства на выполнение данных работ в бюджете не предусмотрены. Планируется внести изменения в бюджете поселения на 2024 года на данные цели.

Из информационного письма врио начальника ОМВД России по Должанскому району от 11 августа 2023 года прокурору Должанского района следует, что на ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района отсутствует стационарное электрическое освещение.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая, что администрация Козьма-Демьяновского сельского поселения является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного, в связи с чем удовлетворяет исковые требования прокурора в указанной части.

Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушают права и законные интересы участников дорожного движения.

Также учитывая, что спорный участок дороги не имеет искусственного освещения, что не соответствует указанным нормативным требованиям и создает угрозу безопасности граждан на данном участке дороги, объем необходимых работ, а также учитывая, что полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района отнесены к администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области оборудовать участок дороги по ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района Орловской области на подходах (подъездах) к БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» стационарным электрическим освещением в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН №, ОГРН №) оборудовать участок дороги по ул.Молодежная с.Козьма-Демьяновское Должанского района Орловской области на подходах (подъездах) к БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» стационарным электрическим освещением в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 4 октября 2023 года.

Судья: И.В. Ревякина