Дело № 2а-7578/2022 ~ М-5158/2022
78RS0005-01-2022-008786-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 15 ноября 2022 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,
при секретаре Мирзоеве Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения №-ССП от 20.05.2022 об отказе в выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения №-ССП от 20.05.2022 об отказе в выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является членом семьи умершего ветерана боевых действий (л.д. 6).
12.05.2022 административный истец направила в адрес административного ответчика заявление о выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий.
20.05.2022 административный ответчик письмом №-ССП в выдаче указанного удостоверения отказал.
Административный истец считает решение об отказе в выдаче удостоверения незаконным, поскольку оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, административным истцом при обращении с заявлением были представлены все документы, необходимые для выдачи удостоверения.
Административный истец ФИО1, извещенная о времен и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.
В судебное заседание явился представитель административного истца: ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные требования.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика – Администрации Калининского района Санкт-Петербурга ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 3107-О).
Периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.
Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N 1-КГ15-2).
Согласно абзацу первому пункта 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
Отношения, возникающие при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" на территории Санкт-Петербурга регулируются административным регламентом администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах, утвержденным распоряжением комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 30 июня 2015 г. № 182-р.
Согласно пункту 2.6 указанного административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:
заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту;
документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации (законного представителя) или временное удостоверение личности, выданное на период его замены);
фотография гражданина, имеющего право на получение государственной услуги, размером 3 x 4 сантиметра;
свидетельство о смерти погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, погибшего военнослужащего, погибшего в плену, погибшего в войну, погибшего в Ленинграде, за исключением документов, выданных на территории Санкт-Петербурга;
документ, подтверждающий право на получение удостоверения, в том числе:
документы о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, погибшего военнослужащего, погибшего в плену, погибшего в войну, погибшего в Ленинграде;
документ, подтверждающий родственное отношение к погибшему (умершему) инвалиду войны, участнику Великой Отечественной войны или ветерану боевых действий, погибшему военнослужащему, погибшему в плену, погибшему в войну, погибшему в Ленинграде;
пенсионное удостоверение либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца;
пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина";
справка установленной формы о гибели военнослужащего.
В указанном перечне такой документ как удостоверение о праве на льготы не предусмотрен.
Как следует из указанного регламента, к обращению об оформлении и выдаче удостоверения прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.
Удостоверение о праве на льготы не является документом, подтверждающим участие соответствующего лица в боевых действиях.
Согласно пункту 2.7 указанного административного регламента, устанавливающему исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных исполнительных органов государственной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, подведомственных им организаций и иных организаций и которые заявитель вправе представить, к документами, которые возможно получить посредством межведомственных запросов в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия отнесены:
свидетельство о смерти погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, погибшего военнослужащего, погибшего в плену, погибшего в войну, погибшего в Ленинграде (в случае если оно было выдано на территории Санкт-Петербурга);
пенсионное удостоверение либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца.
Указанные документы могут быть запрошены администрацией района следующими способами: с использованием электронных сервисов ведомственных информационных систем; с использованием программного комплекса "Межведомственное взаимодействие"; по факсу; по электронной почте; по почте.
Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.
При этом названным административным регламентом не предусмотрено получение порядке межведомственного взаимодействия документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, погибшего военнослужащего, погибшего в плену, погибшего в войну, погибшего в Ленинграде.
Таким образом, представление документов, в частности, об участии в боевых действиях ветерана боевых действий, погибшего военнослужащего при обращении с заявлением о выдаче удостоверения возложено на заявителя, а не на администрацию.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 12.05.2022 обратилась в администрацию Калининского района г. Санкт-Петербурга через СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением № о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. К заявлению административным истцом были приложены следующие документы:
копия паспорта административного истца;
удостоверение о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» серии РМ №, выданное на имя ФИО4, 14.06.2006 Главным управлением внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
свидетельство о смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 от 25.04.2022 V-AK №, выданное Отделом регистрации актов гражданского состояния о смерти Комитета по делам записи актов гражданского состояния;
свидетельство о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 от 25.12.2010 П-АК №, выданное Отделом ЗАГС Калининского района Санкт-Петербурга.
Как установил административный ответчик в ходе рассмотрения заявлений ФИО1, на дату обращения 12.05.2022 ФИО1 исполнилось 46 лет, по сведениям автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» ФИО1 не являлась получателем пенсии по старости либо инвалидом. Сведения о прохождении ФИО4 военной службы или его участии в боевых действиях представлены не были. Документы о нахождении ФИО1 на иждивении у ФИО4 или справка о получении ФИО1 пенсии по случаю потери кормильца также представлены не были. По данным городской информационно-поисковой системы «Население. Жилой фонд» ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство Санкт-Петербурга» на 19.05.2022 ФИО1 зарегистрирована в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, совместно с дочерью, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, года рождения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № администрацией принято решение об отказе в выдаче удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные для членов семей погибших (умерших) военнослужащих статьёй 21 Федерального Закона «О ветеранах» в связи с непредставлением документов для получения удостоверения, предусмотренных требованиями административного регламента, в полном объеме, а именно: административным истцом не был представлен документ, подтверждающий участие супруга административного истца ФИО1 – ФИО4 в конкретных боевых действиях, относительно которых Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" утвержден перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, на которых осуществлялись соответствующие боевых действия? что необходимо для определения права истца на получение соответствующего удостоверения. В отсутствие указанных сведений административный ответчик не имеет правовых оснований для выдачи удостоверения.
Решение направлено ФИО1 письмом администрации от 20.05.2022 №-ССП.
Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии ФИО4 в боевых действиях как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях административному ответчику административным истцом представлено не было.
Представленные в отношении ФИО4 документы (удостоверение серии РМ №) не содержат сведений о его участии в боевых действиях.
По запросу суда в Главном управлении МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области истребованы сведения об участии супруга ФИО1 - ФИО4 в боевых действиях. На запрос суда сообщено, что на имя ФИО4 оформлено и выдано удостоверение серии РМ № на основании выписки из приказа ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.10.1995 №. Направить в адрес суда сведения об участии ФИО4 в боевых действиях не представляется возможным на основании п.п. 92, 93 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №, а также п. 132 Приказа МВД России № дсп от 10.09.2018. Указанный ответ на запрос не содержит сведений о том, в каких боевых действия участвовал супруг административного истца.
Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 названного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо реализованный наградной материал.
Между тем таких документов о непосредственном участии супруга ФИО1 – ФИО4 в боевых действиях административным истцом при обращении с заявлением к административному ответчику представлено не было.
При этом суд полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", выдача удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий производится органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий или его законного представителя.
Как установлено материалами дела, ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий в Администрацию Калининского района г. Санкт-Петербурга, а не в органы, осуществляющие их пенсионное обеспечение ветеранов боевых действий.
Выдача членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий удостоверений, подтверждающих их право на меры социальной поддержки, производится пенсионным органом, осуществляющим их пенсионное обеспечение (по данному делу таким органом для ФИО1 является соответствующее структурное подразделение Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу, осуществляющее пенсионное обслуживание). Мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации
Нарушений процедуры рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга не допущено ввиду отсутствия у администрации полномочий на получение соответствующих сведений.
При этом в соответствии с положениями статей 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах"), ФИО1 как супруга погибшего (умершего) ветерана боевых действий – ФИО4 вправе обраться в Главное управление МВД России по Санкт-Петербургу с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, с учетом того, что сведениями об участии ФИО4 в боевых действиях располагают органы МВД России, осуществляющие пенсионное обеспечение служащих МВД России.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
Таким образом, предметом рассмотрения в процессе административного судопроизводства является спор между гражданином и государством по вопросу реализации прав и свобод и исполнению обязанностей, а не спор о праве. В связи с чем, в рамках административного судопроизводства судом проверяется порядок принятия оспариваемого административным ответчиком решения, наличие у него соответствующих полномочий и соответствие указанного решения нормам действующего законодательства, а также наличие/отсутствие факта нарушения прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Совокупности указанных условий при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.
При этом суд учитывает, что сам по себе ответ на заявление административного истца как результат оказания государственной услуги прав не нарушает, поскольку не лишает ее как возможности обращения в органы пенсионного обеспечения МВД России с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
В ходе рассмотрения настоящего дела исковых требований, образующих спор о праве или о факте, административным истцом не заявлено.
С учетом изложенного, административный истец не лишен возможности инициировать исковое производство в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, обратиться в суд с исковым заявлением к надлежащему ответчику по делу в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством с требованием о признании истца членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, признании за истцом права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, признания за истцом право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" при наличии к тому оснований, которые подлежат установлению в порядке гражданского судопроизводства.
Административный истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья <данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2022 года.