Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 г. с. Староюрьево

Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Гавриша С.А.,

при секретаре Пустынниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Роспотребнадзора по Камчатскому краю о признании незаконными действий и возложении обязанностей,

установил:

Административный истец ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности – ФИО3, 19.12.2022 г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконными действия Управления Роспотребнадзора по <адрес>, выраженные в рассмотрении его заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированного за вх. № Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и возложении на Управление Роспотребнадзора по <адрес> обязанности о рассмотрении его заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированного за вх. № Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что он, в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, обратился в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением (№ Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ) о возбуждении в отношении АО «Почта России» дела об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ в связи с нарушением срока пересылки письма, что по мнению административного истца, подтверждается решением Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которое он приложил к своему заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ № им получен ответ о рассмотрении в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Заявление не рассмотрено административным ответчиком по правилам КоАП РФ.

Полагает, что поскольку административным ответчиком процессуальный документ в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ не выносился, это создало препятствия к реализации его права на обжалование решения по делу об административном правонарушении. Полагает, что в данном случае административным ответчиком был применен закон, не подлежащий применению, поскольку вместо КоАП РФ административный ответчик руководствовался Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, чем были нарушены его права на правильное и своевременное рассмотрение и разрешение его заявления об административном правонарушении, просил: признать незаконными действия Управления Роспотребнадзора по <адрес>, выраженные в рассмотрении его заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированного за вх. № Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; возложить на Управлению Роспотребнадзора по <адрес> обязанность рассмотреть его заявление о возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированного за вх. № Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Роскомнадзора по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес> и АО «Почта России».

Административный ответчик – Управление Роспотребнадзора по <адрес> в возражениях на административное исковое заявление административного истца ФИО1, просило в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по тем основаниям, что в заявлении административному ответчику от административного истца ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило обращение № Г-759/ЭП о привлечение АО «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком копия обращения представителя по доверенности ФИО5 в соответствии с пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утверждение «г постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), была направлена в Управление Роскомнадзора по <адрес>.

Вместе с тем в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, было указано, что обращение остается на контроле Управления Роспотребнадзора по <адрес>, а информацию о результатах рассмотрения обращения гражданина ФИО5, предоставить в Управление - для принятия законного и обоснованного процессуального решения о возможности возбуждения в отношении «Почта России» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 КоАП РФ.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров. Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Правовые отношения в области оказания услуг почтовой связи регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

В соответствии с пунктом 7.ДД.ММ.ГГГГ Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и- массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>» функции по контролю за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств осуществляет Управление Роскомнадзора по <адрес>.

Предмет федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей ограничен теми нормативными правовыми актами, содержащими обязательные требования, которые поименованы в Перечне, размещенном в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 247-ФЗ) на официальном сайте Роспотребнадзора https://www/rospotrebnadzor.ru/region/perecen_na.php (см. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

Помимо этого, такие нормативные правовые акты поименованы и в реестре обязательных требований, содержащем перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия https://ot.gov.ru (см. статью 10 Закона № 247-ФЗ постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований»).

Таким образом, Роспотребнадзор не вправе осуществлять оценку соблюдения тех обязательных требований, которые не относятся к пред-федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, что исключает возможность проведения Роспотребнадзора контрольных (надзорных) мероприятий по таким фактам.

В свою очередь, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ почтовой связи», Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № указаны в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лицензионного контре сфере связи (см. Приказ Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), что свидетельствует о наличии соответствующих полномочий по оценке соблюдения обязательных требований к контрольным срокам пересылки непосредственно у Роскомнадзора.

Порядок организации и осуществления Управлением федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль (надзор) установлен Постановлен и;. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей».

Таким образом, обращение представителя ФИО1 по доверенности ФИО5 в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю было направлено в соответствии с компетенцией для полного и своевременного рассмотрения всех доводов и обстоятельств, указанных в обращении. Из обращения представителя по доверенности ФИО5, решением <адрес> по делу от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что нарушены сроки доставки АО «Почта России» РПС 10548467018352, принятого к пересылке ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи <адрес> и поступившего в место вручения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с отчетом, сформированным на официальном сайте АО «Почта России» об отслеживании отправлений с почтовые идентификаторами РПО №, отправителем (заказчиком услуги) является - ФИО1 адресатом, получателем почтовых отправлений является - Орган государственной власти (Управление Роскомнадзора по <адрес>), исполнителем услуги - АО «Почта России».

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ "О почтовой связи» (далее - Закон «О почтовой связи»), адресат – гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

Согласно преамбуле Закона № "О защите прав потребиттелей" данным законом регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем понимается - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Также в материалах обращения отсутствуют сведения и (или) документы, подтверждающие, что почтовое отправление РПО № было направлено гражданином ФИО1 исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, на дату поступления материалов обращения (вх. Управления от ДД.ММ.ГГГГ Г-759/ЭП), как и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение Староюрьевского районного суда <адрес> по делу от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не вступило в законную силу. Данная информация также на официальном сайте суда (в картотеке дел) отсутствует.

Согласно ст. 4 Закона «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 16 Закона «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменное корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительство" Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Срок; оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно пп.. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи утверждённых Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны:

• пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; а также в сроки, установленные операторами почтовой связи;

• обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылка-письменной корреспонденции" (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно приложению № к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №. контрольный срок пересылки отправлений из <адрес> до г. Петропавловска-Камчатского (без учета дня приема почтового отправления составляет 5 дней).

В соответствии с отчетом, сформированным на официальном сайте АО «Почта России» об отслеживании отправлений с почтовым идентификаторами РПО №, принятое к пересылке ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи <адрес>, в соответствии с установленным сроком (5 дней), крайний срок поступления в место вручения <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически прибыло в место вручения ОПС № (<адрес>) - ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, согласно данным с официального сайта АО «Почта России» (http://www.pochta.ru) общероссийской автоматизирование системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) с почтовым идентификатором РПО № 10548467018352, принятое к пересылке ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в сортировочный центр <адрес>, и лишь ДД.ММ.ГГГГ покинуло сортировочный центр <адрес>, в связи, с чем задержка на этапе сортировки в г. Химки, <адрес> не позволила соблюсти контрольные сроки пересылки до <адрес>, установленные Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 14.4 КоАП РФ - является <адрес>. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о передачи материалов дела по подведомственности, которое вместе с материалами обращения направлено в Управление Роспотребнадзора по <адрес> (141014, <адрес>, ФИО4 ул., <адрес>) для решения вопроса о принятия возможной меры реагирования, в том числе о привлечении АО «Почта России» по ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом-Управлением Роскомнадзора по <адрес> в адрес суда представлено пояснение на административное исковое заявление ФИО1, в котором указано, что заявление поступило из Управления Роспотребнадзора по <адрес> для рассмотрения в пределах компетенции. Также сообщалось о необходимости информирования о результатах рассмотрения заявления. Факт нарушения АО «Почта России» правил оказания услуг почтовой связи был установлен судом (решение от ДД.ММ.ГГГГ №). Поскольку согласно п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.4 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, то поступившее заявление ФИО5 было возвращено в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, о чем заявитель был проинформирован. Считает, что форма ответа (в виде письма), о перенаправлении Управлением Роспотребнадзора по <адрес> его заявления в их адрес не могла нарушить законные права и интересы заявителя, поскольку письмо являлось промежуточным документом. Наиболее важен конечный результат рассмотрения его заявления, в том числе его форма.

Заинтересованным лицом-Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес суда представлено пояснение на административное исковое заявление ФИО1, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления из Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило определение о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные документы (исх.№)для рассмотрения и принятия мер в соответствии с установленной компетенцией. В результате анализа представленных документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с оказанием на территории <адрес> некачественных услуг почтовой связи гражданину ФИО1, выразившихся в нарушении сроков заказной пересылки на территории <адрес> юридическим лицом АО «Почта России». Учитывая положения ч.4 ст.28.1, п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, а также отсутствие процессуального документа, подтверждающего возбуждение административного дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № определение о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные документы возвращены в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес>. Копия письма была направлена ФИО5 посредством почты России по адресу: 127572, <адрес>.

Административный истец - ФИО1, представитель административного истца - ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по <адрес>, заинтересованные лица - Управление Роскомнадзора по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес> и АО «Почта России» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Ввиду того, что не явившиеся в судебное заседание: административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО5, административный ответчик Управление Роспотребнадзора по <адрес>, заинтересованные лица - Управление Роскомнадзора по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес> и АО «Почта России», извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанностью государства, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием на основе принципа всех перед законом и судом.

Конституционный суд РФ отметил, что провозглашенное в ст. 33 Конституции РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет в совокупности с другими элементами правового статуса личности – гражданам (их объединениям) выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности, личные и публичные, в эффективной организации государственной и общественной жизни. Оно выступает средством осуществления и охраны прав и свобод и одновременно – через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения – способом оптимизации деятельности указанных органов (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), подразумевает не только возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П). В силу статей 1, 15, 17, 18, 45 Конституции РФ право, закрепленное в ее статье 33, должно обеспечиваться законодателем, который обязан создать эффективный механизм его реализации и защиты (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея ввиду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (ч. 2 ст. 1).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2) и которые, при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Из положений ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного выше кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции, в том числе по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (часть 2 и 3).

Из положений ст. 28.5 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1).

Вместе с тем, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> является органом, наделенным правом возбуждать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью статьей 14.4 КоАП РФ.

Из положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Рассматривая обращение, государственный орган в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, гарантированные гражданину вышеуказанными нормами права предполагают право получить на обращение адекватный ответ по существу поставленных вопросов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным за входящим номером Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по статье 14.4 КоАП РФ, в связи с нарушением контрольных сроков пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором 10548467018352, что по мнению заявителя ФИО1, подтверждается решением Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, приложенному к его заявлению.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> поступившее обращение ФИО1, зарегистрированное за входящим номером Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации направлено для рассмотрения в Управление Роскомнадзора по <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Роскомнадзора по <адрес> поступившие из Управления Роспотребнадзора по <адрес> обращение ФИО1, зарегистрированное за входящим номером Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.63 ч. 2 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации перенаправлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> поступившие из Управления Роскомнадзора по <адрес> обращение ФИО1, зарегистрированное за входящим номером Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> поступившие из Управления Роспотребнадзора по <адрес> обращение ФИО1, зарегистрированное за входящим номером Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации возвращено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Сопроводительные письма о перенаправлении обращения ФИО1, зарегистрированного за входящим номером Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ также для сведения направлялись представителю ФИО5

Также в сообщении за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО5 Управлением Роскомнадзора по <адрес> дополнительно было разъяснено, что в соответствии с п.63 ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.4 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в связи с чем заявление направлено в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.

Таким образом, административным ответчиком в установленный законом срок было рассмотрено обращение административного истца, о чем был дан соответствующий ответ.

Кроме того, решение Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Почта России» о взыскании компенсации морального вреда и применении санкции в виде штрафа, в связи с нарушением контрольных сроков пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором №, приложенное к административному исковому заявлению, на момент обращения заявления ФИО1, содержащее требование о привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ административным истцом в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в законную силу не вступило.

При указанных обстоятельствах, довод административного истца в части того, что само по себе решение Староюрьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № - является достаточным основанием для выяснения вопросов, содержащихся в статье 26.1 КоАП РФ, и исключает необходимость проведения административного расследования ми (или) осуществления каких-либо иных контрольных мероприятий, по мнению суда, не может являться таким основанием.

Гражданин вправе оспорить действия, совершенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении и повлекшие за собой нарушение его прав и свобод, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если производство по делу об административном правонарушении прекращено или не было возбуждено и указанные действия влекут правовые последствия для гражданина, а иной порядок их оспаривания законом не предусмотрен (пункт 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ год).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о том, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> его заявление (№Г-759/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ) о возбуждении дела об административном правонарушении необоснованно было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, а не в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, административным истцом не подтверждены, соответствующий ответ Управления Роспотребнадзора по <адрес> административным ответчиком в адрес суда не представлен.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административным истцом не указано, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов и какие неблагоприятные последствия для него это повлекло, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> не имеется, права заявителя не нарушены.

Установленный для обращения в суд трехмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Роспотребнадзора по Камчатскому краю о признании незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, выраженные в рассмотрении его заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированного за вх. № Г-759/ЭП от 21.08.2023 в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ответе от 28.08.2023 за исх. № 41-00-05/21-1468-2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А. Гавриш

Мотивированное решение суда составлено 7 ноября 2023 года

Судья С.А. Гавриш