УИД32RS0033-01-2022-2337-71
Дело № 2а-3388/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года город Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Степониной С.В.
при секретаре Кличко М.О.,
с участием административного истца ФИО1, переводчика Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре города Брянска, заместителю прокурора города Брянска Сургучеву Алексею Викторовичу о признании незаконными бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском в обоснование которого указал, что отбывает наказание по приговору суда в виде лишения свободы в ФКУ «ИК-17» УФСИН России по Красноярскому краю. 29.10.2021, 09.11.2021, 18.11.2021 им были поданы обращения в Прокуратуру города Брянска. Данные обращение не рассмотрены и не разрешены по существу, заявителю направлены ответы от 08.11.2021, 17.11.2021, 23.11.2021 на русском языке, которые непонятны административному истцу, со слов осужденных ему известно, что обращения не разрешены из-за того, что поданы на узбекском языке. Административный истец полагает, что имеет право подавать обращения на своем родном (узбекском) языке, а Прокуратура, в свою очередь, обязана была рассмотреть данные заявления и предоставить ответ на языке обращения, чего сделано не было.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Прокуратуры города Брянска, заместителя прокурора города Брянска Сургучева А.В., выраженное в нерассмотрении, неразрешении обращений, непредоставлении ответов на языке обращения.
Определением суда от 27.05.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель прокурора города Брянска Сургучев А.В. Определением суда от 25.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Брянской области.
В судебное заседание представитель административного ответчика Прокуратуры г. Брянска, административный ответчик заместитель прокурора г. Брянска Сургучев А.В., заинтересованные лица ФКУ «ИК-17» России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, представитель Прокуратуры Брянской области не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого было обеспечено с использованием системы видео-конференцсвязи, поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Оспариваемое бездействие Прокуратуры города Брянска, выраженное в нерассмотрении обращения, непредоставлении ответа на языке обращения, является длящимся, в этой связи трехмесячный срок обращения за судебной защитой не нарушен.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Федеральным законом от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве основной цели деятельности органов прокуратуры определена защита прав и свобод человека и гражданина. Для этого прокуратура осуществляет прокурорский надзор за соблюдением законов, и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб является одной из его форм.
Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2).
Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Согласно статье 8 Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, изданным в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 6.5).
В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Судом установлено, что ФИО1, рождения, гражданин республики Узбекистан, содержался с ФКУ «ИК-17» ГУФСИН по Красноярскому краю с по , с по , с по настоящее время.
29.10.2021, 09.11.2021,18.11.2021 ФИО1 обратился в Прокуратуру города Брянска с заявлениями, на которые заместителем прокурора г. Брянска направлены ответы №861ж-2019 от 08.11.2022, №861ж-2019 от 17.11.2021, №861ж-2019 от 23.11.2021.
Из содержания писем усматривается, что обращения ФИО1 не переведены с узбекского языка на русский язык. Заявителю разъяснены положения ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке РФ», п. 14 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального Прокурора РФ от 29.12.2011 №450, о том, что государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в деятельности по ведению делопроизводства органов государственной власти.
Также в ответах разъяснены положения ч. 5 ст. 12 УИК РФ, согласно которой осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, признает их непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы, гарантируя их обеспечение правосудием (статьи 2 и 18).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения обеспечивается в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантированным Конституцией Российской Федерации правом каждого на судебную защиту, носящим универсальный характер и выступающим процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, не подлежащим ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.
В части 7 статьи 1 названного Федерального закона закреплено, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантировано право на обращение в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.
Согласно части 10 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления прав осужденных устанавливается названным Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Так, согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Таким образом, осужденные имеют право обращаться с заявлениями (обращениями) в любые органы государственной власти, к которым относится и административный ответчик, на родном языке или на любом другом языке, которым он владеет.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный ответчик, направляя в адрес административного истца оспариваемые ответы, обязан был доказать при рассмотрении заявленного иска в том числе то обстоятельство, что в органах прокуратуры отсутствовала возможность дать ответ ФИО1 на языке обращения.
Однако, таких доказательств суду не предоставлено. С учетом приведенных нормативных положений, административный ответчик обязан рассмотреть обращение ФИО1 и дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вышеуказанные требования закона административным ответчиком в части рассмотрения обращения по существу не исполнены, ответ на обращения дан с указанием на то, что текст заявления не переведен с узбекского на русский язык, что свидетельствует о нерассмотрении обращений истца по существу.
Анализируя доводы административного истца о том, что поступившие на русском языке ответы ему были непонятны, суд учитывает, что ФИО1 не оспариваются действия ФКУ «ИК-17» России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, что следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании. Административный истец указал, что не обращался в администрацию исправительного учреждения с письменным заявлением о переводе ответов прокуратуры, что согласуется с отзывом ФКУ «ИК-17» России по Красноярскому краю, предоставленным в материалы дела. В этой связи признаков несоблюдения ч. 5 ст. 12 УИК РФ исправительным учреждением, суд не усматривает.
Возлагая на административного ответчика обязанность рассмотреть в установленном порядке обращения ФИО1 от 29.10.2021, 09.11.2021, 18.11.2021, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к Прокуратуре города Брянска, заместителю прокурора города Брянска Сургучеву Алексею Викторовичу о признании незаконными бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Прокуратуры города Брянска, заместителя прокурора города Брянска Сургучева Алексея Викторовича, выраженное в нерассмотрении в установленный срок обращений ФИО1 от 29.10.2021, 09.11.2021, 18.11.2021.
Обязать Прокуратуру города Брянска рассмотреть в установленном порядке обращения ФИО1 от 29.10.2021, 09.11.2021, 18.11.2021.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2022 года.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.