Решение по делу № 2А-5648/2023 от 22.11.2023 - об оспаривании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия.

Дело № 2а-5648/2023

УИД 47RS0006-01-2023-005403-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 22 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо администрация Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района об оспаривании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО5 обратился в суд с вышеназванными административными исками к административному ответчику, объединенными в одно производство определением от 08.09.2023, указав в обоснование своих требований, что 30.05.2023 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью по 800 кв.м. каждый на территории <адрес> для ведения огородничества в кадастровом квартале № с приложением схем расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией за исх. №, №, №, № отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на п. 26 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения <адрес>, а проезд, указанный на схеме, находится в частной собственности. Полагает отказы незаконными, не соответствующими п. 16 ст. 11.10 земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка, предусмотренными Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, не предусмотрено обязательное включение в схему сведений об обеспечении доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования) к испрашиваемому земельному участку. Между тем доступ к испрашиваемому земельному участку имеется. Просит признать незаконными отказы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истца.

Административный истец ФИО5, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснила, что по отказу № 4622 к испрашиваемому земельному участку имеется подъезд с дорог общего пользования, так как он находится у границ дороги. Кроме того, законодатель не ограничивает в количестве испрашиваемых участков.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в данном случае к земельным участкам отсутствует доступ, устройство дорог не планируется. Не оспаривала, что проезд к участку по отказу за исх. №, действительно имеется. Просила принять во внимание, цель возможности приобретения земельного участка– огородничество. Истцу в настоящее время выделено уже 4 земельных участка в аренду, некоторые оформлены в собственность.

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснила, что к трем испрашиваемым земельным участкам нет проезда, его обустройство возможно только за счет заинтересованного лица. Администрация Пудомягского сельского поселения строительство дорог в указанном кадастровом квартале не планирует.

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В судебном заседании установлено, что 30.05.2023 ФИО5 обратился в администрацию с заявлениями вх. № 4623, № 4618, № 4621, № 4622 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 800 кв.м. каждый в кадастровом квартале № на основании пп.19 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, с приложением схем расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 66-67, 69-об-70, 73-74, 76-об-77).

13.06.2023 администрацией за исх. № 4623, № 4618, № 4621, № 4622 отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области (л.д. 65, 68-об - 69, 72, 75-об - 76).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Пудомягского сельского поселения согласовала схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: д. Корпикюля для ведения индивидуального огородничества ФИО5 с условием организации проезда за его счет (л.д. 68, 71-об, 75, 78-об).

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого - ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Согласно представленным в материалы дела схемам расположения земельного участка к заявлениям, зарегистрированным за номерами 4621, 4623 и 4618 усматривается, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой, к нему не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования (л.д.66-67, 69-70,76-77). Как усматривается из представленных на утверждение административным истцом схем расположения земельного участка, а также из фрагмента публичной кадастровой карты (л.д.90-91, 93), испрашиваемые земельные участки удалены от существующей автомобильной дороги, а также имеющегося фактического подъезда, который не сформирован, не входит в улично-дорожную сеть населенного пункта и юридически отсутствует (л.д.123-124).

Доказательств наличия существующего прохода (проезда) к испрашиваемому земельному участку, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению, ввиду чего оспариваемый отказ администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Таким образом, оспариваемые решения администрации за №, № и №, соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 не имеется.

Вместе с тем, как следует из представленной на утверждение административным истцом схемы расположения земельного участка к заявлению, зарегистрированному за №, а также из фрагмента публичной кадастровой карты, полученной с общедоступных интернет-сервисов, доступ к испрашиваемому земельному участку со стороны автомобильной дороги имеется, что не оспаривалось административным ответчиком.

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка не приведет к невозможности использования данного земельного участка, возможность организации проезда присутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка за № по основанию отсутствия подъезда к земельному участку, является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что постановлениями администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий кадастровых кварталов № (2 постановления), площадью по 1000 кв.м. каждый на территории Кобринского сельского поселения и № (2 постановления), площадью по 800 кв.м. каждый, на территории Пудомягского сельского поселения и предварительно согласовано предоставление данных земельных участков в аренду истцу, один из которых в настоящее время оформлен в собственность административного истца, о чем в материалах дела имеются соответствующие постановления и выписки из ЕГРН (л.д. 95-104, 105-110).

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2-23 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительство РФ упростило процедуру предоставления в собственность и аренду земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под земельным участком в целях огородничества понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Между тем, действующее законодательство исходит из презумпции добросовестности участников гражданского оборота.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются 6существление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Изложенные выше обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны ФИО1, как участника земельных правоотношений, а именно о недобросовестном (ненадлежащем) осуществлении принадлежащего права, выраженное в создании видимости правомерности, посредством использования правовых норм в качестве инструмента для обхода закона, получения в аренду земельных участков с целью ведения огородничества, составляющие общую площадь (согласно представленным постановлениям) более 3000 кв.м., что не соответствует целям предоставления земельного участка под огородничество, предназначенного для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд, с учетом установленного в градостроительном регламенте муниципального образования предельного размера земельного участка с видом разрешенного использования для огородничество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом за исх. № 4622 от 13.06.2023 от 13.06.2023 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 30.05.2023, зарегистрированное за № 4622 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного на территории Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО5 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.