Дело № 2а-3225/2022

34RS0№-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Д.А.,

с участием представителя административного истца – инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1,

представителя административного ответчика – межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, заинтересованных лиц – администрации Волгограда, администрации Красноармейского района Волгограда – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее – межведомственная комиссия), в котором, с учётом уточнения ранее заявленных исковых требований, просит признать незаконными действия (бездействие) межведомственной комиссии, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 24 мая 2022 года № и принятии решения о его возвращении письмом от 30 июня 2022 года №и; возложении на межведомственную комиссию обязанность в течение 30-ти дней со дня получения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24 мая 2022 года № о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №. Свои требования мотивируя тем, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 24 мая 2022 года № о техническом состоянии указанного многоквартирного дома. Данное заключение было направлено в адрес администрации Красноармейского района Волгограда для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном Положением №. Письмом от 30 июня 2022 года №и межведомственной комиссией принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от 24 мая 2022 года №, тем самым в установленном Положением № 47 порядке заключении не рассмотрено, что свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении заключения органа исполнительной власти. Необоснованное затягивание межведомственной комиссией вопроса о пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, создаёт угрозу жизни, здоровью не только проживающих в доме граждан, но и неопределённому кругу лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержав заявленные требования по изложенным в административном иске доводам, с учётом их уточнения, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика – межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, заинтересованных лиц – администрации Волгограда, администрации Красноармейского района Волгограда – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда отказать в полном объёме.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес>, ООО «Новый Дом», МБУ «ЦБиО <адрес>», будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации по делу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-сайте Красноармейского районного суда <адрес> – http://krasn.vol.sudrf.ru, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Располагая сведениями о надлежащем извещении иных лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.150, ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В силу п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

При разрешении и рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и следует из материалов дела, что 28 апреля 2022 года Инспекция провела обследование спорного многоквартирного дома.

Данное исследование проведено Инспекцией на основании обращения жителей спорного многоквартирного дома по вопросу аварийного технического состояния подъезда № 1, адресованного в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области.

24 мая 2022 года Инспекция по результатам обследования спорного многоквартирного жилого дома в администрацию Красноармейского района г. Волгограда направила заключение о техническом состоянии дома от 24 мая 2022 года № для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением.

Согласно ответу администрации Красноармейского района г. Волгограда от 30 июня 2022 года № 3077и, на основании п.46 Положения принято решение о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 24 мая 2022 года № в связи с непредставлением собственниками помещений документов, предусмотренных п.45 Положения.

Судом также установлено, что, вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 3 июня 2019 года, признаны незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 22 февраля 2019 года № 83 и возврате в адрес Инспекции; возложена на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 22 февраля 2019 года № 83 в течение 30 дней провести оценку жилого <адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Во исполнение указанного выше решения суда, 22 января 2021 года межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда от 22 января 2021 года № 2, принято заключение об отсутствии оснований для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома необходимо выполнить мероприятия по усилению конструкций здания.

Постановлением администрации Волгограда от 11 февраля 2022 года № 131 помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признаны пригодными для проживания; МБУ «ЦБиО Красноармейского района г. Волгограда» постановлено инициировать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, с повесткой дня, включающей вопрос о проведении капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного жилого дома.

Протоколом от 25 января 2022 года, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес>, ввиду отсутствия кворума признано несостоявшимся.

Между тем, согласно заключению № о техническом состоянии многоквартирного дома от 24 мая 2022 года, составленному Инспекцией, года № 131 выявленные в ходе проведения повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома, могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан; на фасаде дома на кирпичной кладке со стороны дворовой части здания наблюдаются трещины; на момент обследования в подъезде № 1 выявлена трещина в месте сопряжения лестничного марша со стеной; установленные ранее маяки имеют повреждения, что свидетельствует о динамике развития трещин.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста, консультант отдела капитального ремонта, государственный жилищный инспектор Волгоградской области ФИО3, также указал, что установленные ранее в спорном многоквартирном жилом доме маяки имеют повреждения, что свидетельствует о динамике развития трещин, что может привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом.

В силу ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

В силу п.42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

На основании пп.7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15-ти календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым приведённого пункта.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что Инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования инспекция составила заключение от 24 мая 2022 года № 06/0489, которое направила в администрацию Красноармейского района Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

30 июня 2022 года администрацией Красноармейского района Волгограда принято решение о возвращении без рассмотрения заключения инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, тем самым вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешён.

Изложенное межведомственной комиссией решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пп.46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п.42 Положения, и вынести решение в соответствии с пп.46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку установленное бездействие административного ответчика по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилых домов, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределённого круга лиц.

Руководствуясь изложенным ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24 мая 2022 года № и принятии решения о его возвращении письмом от ДД.ММ.ГГГГ №и.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда в течение 30-ти дней со дня получения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24 мая 2022 года № о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 года.