УИД 16RS0025-01-2025-001467-34
дело № 2а-1155/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2025 года село Пестрецы
Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Л.Ф. Закировой,
при секретаре судебного заседания Д.Р. Тубановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 муниципальному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия), решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением через Интернет-портал «Госуслуги» о предоставлении места сыну ФИО2 в МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, МБДОУ Детский сад № 2 «Сказка» деревни Куюки муниципального Пестречинского района Республики Татарстан или МБДОУ «Билингвальный детский сад №3 «Улыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.
Данное обращение было рассмотрено, ответом начальника МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в заявленных детских садах группы для детей 1-2 года, с ДД.ММ.ГГГГ начато комплектование детских садов на 2025-2026 учебный год, на все свободные места в порядке очередности направлены дети, в связи с чем предоставить ребенку место в одном из желаемых детских садов не представляется возможным. Доукомплектование детских садов будет происходить на постоянной основе по мере освобождения мест. Ребенок будет направлен в детский сад после того, как освободится место и подойдет очередь ребенка в АИС «Электронный детский сад», предложена возможность предоставить место несовершеннолетнему в детском саду «Айгуль» села Пестрецы или предоставить дошкольное образование в вариативной форме посредством психолого-педагогического сопровождения воспитания, развития и образования ребенка в семье специалистами консультационного центра, функционирующего на базе МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан. Также в сентябре появится возможность предоставить ребенку место в одном из детских садов города Казани с сохранением очереди в детские сады деревни Куюки. Также разъяснена возможность поставить ребенка в очередь в строящийся детский сад в деревне Куюки вместо одного из ранее выбранных детских садов.
На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетнему ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории деревни Куюки в 2025-2026 учебном году, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории деревни Куюки в 2025-2026 учебном году
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административные ответчики МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов административного дела следует, что несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к возрастной группе детей с 1 до 2 лет.
Согласно сведениям АИС «Электронный детский сад», ФИО4 состоит на учете в очереди в возрастной категории с 1 до 2 лет в детском саду «Золотая рыбка» деревни Куюки под номером 67, в детском саду №2 «Сказка» деревни Куюки под номером 70, в билингвальном детском саду №3 «Улыбка» деревни Куюки под номером 33.
Согласно постановлению Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2025 года № 133-п «Об утверждении количества мест в дошкольных образовательных организациях Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на 2025-2026 учебный год», а также постановления Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 26 мая 2025 года № 308-п «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 13 марта 2025 года № 133-п «Об утверждении количества мест в дошкольных образовательных организациях Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на 2025-2026 учебный год», в МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан открыты 1 группа для детей с 2 до 3 лет (28 мест), 1 группа для детей с 3 до 4 лет (31 место), 9 мест в подготовительной к школе группе; в МБДОУ Детский сад № 2 «Сказка» деревни Куюки муниципального Пестречинского района Республики Татарстан открыты 1 группа для детей с 3 до 4 лет (31 место), 1 группа для детей с 4 до 5 лет (28 мест), 33 места в группах с 5 до 6 лет, 38 мест в группах с 6 до 7 лет; в МБДОУ «Билингвальный детский сад №3 «Улыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан открыты 1 группа для детей с 3 до 4 лет (29 мест), 1 место для детей с 4 до 5 лет.
Как следует из информационной справки № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленных МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, группы для детей с 1 до 2 лет в вышеназванных детских садах не открыты.
На ДД.ММ.ГГГГ количество воспитанников, посещающих детские сады деревни Куюки составляет 972 человека. С ДД.ММ.ГГГГ начато коплектование дошкольных образовательных учреждений района на 2025-2026 учебный год. В детские сады деревни Куюки направлено 219 детей.
На дату рассмотрения дела группы в МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, МБДОУ Детский сад № 2 «Сказка» деревни Куюки муниципального Пестречинского района Республики Татарстан, МБДОУ «Билингвальный детский сад №3 «Улыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан укомплектованы полностью, свободных мест нет, доукомплектование детских садов будет происходить на постоянной основе по мере освобождения мест, направление ребенка в дошкольное учреждение осуществляется в порядке электронной очереди при наличии свободных мест.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в связи со следующим.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «е»), 72 (пункт «е» части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт «в» части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.
Права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
Закон об образовании организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале.
Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Из анализа приведенных законоположений в их системном толковании следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях предлагает свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников.
Как усматривается из ответа начальника МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административного истца, а также информационной справки № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, группа для детей возрастной группы с 1 до 2 лет, к которой относится ребенок административного истца, в желаемых административным истцом детских садах не открыты, иных свободных мест в данных детских садах отсутствуют.
В целях соблюдения прав и законных интересов административного истца и ее ребенка ФИО1 предложена возможность предоставить место ребенку в детском саду «Айгуль» села Пестрецы или предоставить дошкольное образование в вариативной форме посредством психолого-педагогического сопровождения воспитания, развития и образования ребенка в семье специалистами консультационного центра, функционирующего на базе МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан. Также сообщено, что в сентябре появится возможность предоставить ребенку место в одном из детских садов города Казани с сохранением очереди в детские сады деревни Куюки. Кроме того, разъяснена возможность поставить ребенка в очередь в строящийся детский сад в деревне Куюки вместо одного из ранее выбранных детских садов.
Таким образом, отказ МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении ребенку ФИО1 места в МБДОУ Детский сад «Золотая рыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, МБДОУ Детский сад № 2 «Сказка» деревни Куюки муниципального Пестречинского района Республики Татарстан или МБДОУ «Билингвальный детский сад №3 «Улыбка» деревни Куюки Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не связан с виновными действиями (бездействием) административного ответчика. Административному истцу не отказано в реализации права его ребенка на общедоступное образование, каких-либо препятствий к осуществлению права на дошкольное образование не создано. Кроме того, административному истцу предоставлены иные варианты для обеспечения места в детском дошкольном образовательном учреждении, а также получения дошкольного образования в иных формах.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку все предусмотренные законом обязанности административными ответчиками исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 муниципальному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Пестречинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.Ф. Закирова