Дело № 2а-662/2023

УИД 50RS0042-01-2022-009363-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре Новицкой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения №№ от 10.10.2022г., восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения №№ от 10.10.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ ей было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 16360 кв.м, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приобщенной схемой КТП. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 10.10.2022 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данными ВИС Комитата по архитектуре и градостроительству Московской области формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель. Полагала, что указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. Учитывая изложенное, просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа №№ от 10.10.2022г. незаконным, обязать согласовать предоставление указанного земельного участка на праве аренды.

Определением суда от 29.12.2022 г. к участию в деле привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца – адвокат Царева Н.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в решении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 10.10.2022 года, указав, что испрашиваемый участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги, при этом предоставление земельного участка в указанных в схеме границах приведет к чересполосице, поскольку граница испрашиваемого участка со стороны автодороги не примыкает к дороге. Кроме этого, согласно схеме испрашиваемый земельный участок является смежным и близлежащим с земельными участками, образуемыми по заявлениям третьих лиц, при этом представленная одним из третьих лиц схема земельного участка разработана в нарушение условий образования земельных участков, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, так как выявлено пересечение заявленного третьим лицом земельного участка с ранее учтенным в ГКН земельным участком с кадастровым номером 50:05:0100118:6. В случае корректировки границ заявленного третьим лицом земельного участка возможно пересечение границ смежного земельного участка с испрашиваемым земельным участком. В связи с чем требуется уточнение границ формируемого земельного участка. Учитывая изложенное, считает Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.10.2022 г. об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой участвующих в административном деле лиц дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп.1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (пп.2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (пп.3).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данными ВИС Комитата по архитектуре и градостроительству Московской области формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель. Представленная схема расположения земельного участка площадью 16360 кв.м. разработана в нарушение требований ст.11.9 ЗК РФ, так как образование формируемого земельного участка в указанных границах приведет к нерациональному использованию (неиспользованию) территории между автомобильной дорогой и границами земельного участка в точках н1 и н4. Кроме того, испрашиваемый согласно схеме земельный участок является смежным (в точках н1 и н2) и близлежащим с земельными участками, образуемыми по заявлениям третьих лиц, при этом представленная одним из третьих лиц схема земельного участка разработана в нарушение условий образования земельных участков, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, так как выявлено пересечение заявленного третьим лицом земельного участка с ранее учтенным в ГКН земельным участком с кадастровым номером 50:05:0100118:6. В случае корректировки границ заявленного третьим лицом земельного участка возможно пересечение границ смежного земельного участка с испрашиваемым земельным участком (л.д.9-10).

Как следует из сводной информации об оборотоспособности и градостроительных ограничениях формируемого земельного участка, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, в районе д.Григорково, расположен в придорожной полосе автомобильной дороги. Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, при использовании которого для ведения личного подсобного хозяйства минимальные отступы от границ земельного участка установлению не подлежат (л.д.49-59).

Согласно данным ИСОГД МО (СТП ТО МО + ЗОУИТ) при формировании испрашиваемого земельного участка в указанных границах, образуется чересполосица в виде территории между автомобильной дорогой и границами земельного участка, так как граница испрашиваемого земельного участка со стороны автодороги не примыкает к дороге (л.д.10 (оборот), 54-59).

Таким образом, судом установлено, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, поскольку граница испрашиваемого участка со стороны автодороги не примыкает к дороге, что приведет к чересполосице. Кроме этого, предоставление земельного участка в указанных в схеме границах может привести к его наложению на соседние участки.

Учитывая изложенное, формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области оснований для принятия решения об отказе в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ принято в соответствии с действующим законодательством, содержит ссылки на нормы законодательства, а также основания, по которым оно принято.

Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом не установлено.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения №№ от 10.10.2022г., восстановлении нарушенного права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд <адрес>.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2023 года.

Судья Ю.С. Ширяева