<данные изъяты>
Дело № 2-20/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2025 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Поляковой О.М.
при секретаре Шестаковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ФИО1, к администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании свидетельства на право собственности на землю недействительным, прекращении права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усманского района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, к администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании свидетельства на право собственности на землю недействительным, прекращении права собственности на земельный участок, ссылаясь, что по результатам проведенной проверки установлено, что 25.05.2024 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. основанием для регистрации послужило свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования от 15.12.1992г. полагает, что свидетельство выдано в нарушение действующего законодательства. Просил признать свидетельство на право собственности на землю от 15.12.1992, выданное ФИО1, недействительным, прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с КН КН №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.
Представитель истца заместитель прокурора Ильин А.М. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, ссылаясь на подтверждение материалами дела недействительность свидеиеьства и нарушение порядка его выдачи.
Представители ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, объяснили, что ФИО1 получила спорный земельный участок в собственность в 1992 году на основании свидетельства на право собственности на землю, с 1992 года пользовалась земельным участком для подсобного хозяйства, земельный участок был огорожен, возделывался собственником, ссылались на пропуск прокурором срока исковой давности для предъявления настоящих требований в суд. Представили письменный отзыв на иск.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет усманского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, объяснила, что в 1992 году ФИО1 было выдано свидетельство на право собственности на землю согласно постановлению администрации и на основании списков, представленных колхозами. Указанное свидетельство не было внесено в Книгу выдачи свидетельств, поскольку не были осведомлены о точном порядке выдачи свидетельств на право собственности на землю. Просила в иске отказать.
Представители третьих лиц Администрации Усманского муниципального района Липецкой области, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управление Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явились, ходатайств не заявляли.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст. ст. 25, 26, 29 Земельного кодекса РФ (в редакции от 20 июля 2009 года) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом 20 мая 1992 года. Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка (пункт 9 Порядка). Выдаваемые гражданам свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств" (пункт 10). Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер (пункт 11). Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство (пункт 12). Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств (пункт 13).
Таким образом, подлинность представленного на государственную регистрацию свидетельства о праве собственности на землю должна подтверждаться наличием в архиве второго экземпляра свидетельства, а также соответствующими записями в Книге выдачи свидетельств.
Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Пунктом 1 ст. 169 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.
Как установлено судом, согласно постановлению главы администрации Сторожевского сельсовета Усманского района Липецкой области №33 от 10 ноября 1992 года «О передаче земель в собственность» бесплатно в собственность граждан передаются земельные участки, выделенные до 1 сентября1992 года для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.
Постановлением главы администрации Сторожевского сельсовета усманского района Липецкой области №1 от 09 января 1992 года «О выделении и закреплении земельных участков за гражданами» закреплены земельные участки за гражданами, проживающими и имеющими местную прописку по Сторожевской сельской администрации.
Согласно представленному свидетельству от 15 декабря 1992 года на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданному на основании решения администрации Сторожевского сельсовета от 10 ноября 1992 года №33, ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,10 га.
25.04.2024 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, приложив указанное свидетельство о праве собственности на землю.
28.05.2024 зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок.
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством: Законом РСФСР "О земельной реформе", Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельств о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", бесплатная приватизация земельных участков состояла в перерегистрации (переоформлении, трансформации) одного права на другое.
В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992 года, свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок (п. 3). Перерегистрация права на ранее предоставленный участок производится по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, личному заявлению граждан либо по инициативе районных, городских комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации (п. 4). При подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей (п. 5).
Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем Свидетельство (п. 8).
Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам (п. 9).
Выдаваемые Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств", которая ведется районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской, поселковой, городской администрацией (п. 10).
Каждому Свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер, который должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации (п. 11).
Оспаривая вышеуказанное свидетельство о праве собственности на землю от 15.12.1992 г., выданное на имя ФИО1, истец указывает на его несоответствие требованиям закона по тем основаниям, что администрацией Сторожевского сельского совета решение о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га в собственность ФИО1 15.12.1992 не принималось, свидетельство в тот период не выдавалось.
Из анализа представленных документов, а также из объяснений представителей ответчиков усматривается, что свидетельству на право собственности на землю от 15.12.1992, выданному ФИО1, регистрационный номер не присваивался, поскольку указанное свидетельство в специальной "Книге выдачи Свидетельств" не регистрировалось.
Таким образом, из оспариваемого свидетельства от 15.12.21992 следует, что оно в нарушение Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю утвержденному Роскомземом 20.05.1192, не завизировано председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Усманского района, в свидетельстве отсутствует регистрационный номер.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 622 от 25.08.1992 г. "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" и разработанного во исполнение данного Постановления "Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов", утвержденного председателем Роскомзема 17 мая 1993 года, в период 1992-1995 годов надлежало провести инвентаризацию земель населенных пунктов.
Организация и руководство работ по проведению инвентаризации земель городов и поселков районного подчинения возлагалась на администрации района и районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.
При проведении инвентаризации земель было необходимо выявлять землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ земельных участков.
В материалах инвентаризации земель сельских населенных пунктов Сторожевской сельской администрации Усманского района Липецкой области за 1996 год, абрисного журнала горизонтальной съемки №3, а также похозяйственных книгах Сторожевского сельского совета народных депутатов за 1991-1993 гг. сведений о выделении и принадлежности земельного участка ФИО1 не имеется.
Довод представителя ответчика администрации сельского поселения, что выделенный ФИО1 земельный участок не отражен в материалах инвентаризации земель сельского поселения, потому что был в заросшем состоянии, несостоятелен и противоречит объяснениям представителя ФИО1, поскольку инвентаризация земель проводилась в отношении населенного пункта с. Терновка с выявлением и указанием всех землепользователей, представитель ФИО1 утверждал, что она пользовалась земельным участком с 1992 года.
Из справки архивного отдела администрации Усманского муниципального района от 22.11.2024, а также представленных копий постановлений о выделении земельных участков следует, что в постановлениях главы администрации сельсовета за 1992 год сведений о выдаче свидетельства на право собственности на земельный участок ФИО1, о выделении и закреплении за ней земельного участка не имеется.
Кроме того, из информации ОМВД по Усманскому району следует, что ФИО1 на территории сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района не была зарегистрирована.
Истцом в подтверждение своих доводов также представлено заключение эксперта ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ» №6055/2-5-24 от 29.01.2025, согласно которому давность изготовления экземпляра свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на имя ФИО1 не соответствует указанной в нем дате 15.12.1992, свидетельство было выполнено не ранее октября 2023 года.
Судом принимается данное доказательство, поскольку, как предусмотрено ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Довод представителя ответчика ФИО2, что экспертиза проводилась не в рамках гражданского процесса, а по материалам доследственной проверки, не опровергает выводы заключения.
Более того, ответчики свое ходатайство о назначении технической экспертизы не заявляли, иных доказательств, подтверждающих выдачу свидетельства на право собственности на землю в 1992 году, не представили.
Анализируя имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на имя ФИО1 15.12.1992 не выдавалось, не может быть признано в качестве доказательства, подтверждающего право истца на земельный участок площадью 0,10 га, а потому требование прокурора о признании свидетельства недействительным подлежит удовлетворению.
Каких-либо иных документов, подтверждающих предоставление ФИО1 земельного участка, не представлено.
Поскольку, как установлено судом, оспариваемое свидетельство администрацией сельского поселения Сторожевской сельсовет 15.12.1992 не выдавалось, свидетельство о праве собственности на землю площадью 0,10 га могло быть выдано не ранее октября 2023 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения срока исковой давности по заявленным требованиям о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю от 15.12.1992, о применении которого заявил представитель ответчика ФИО1
При таких обстоятельствах, в отсутствие соответствующего правоустанавливающего документа основания для государственной регистрации прав ФИО1 на земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 у Управления Росреестра по Липецкой области отсутствовали.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области удовлетворить:
Признать недействительным свидетельство на право собственности на землю от 15 декабря 1992 года, выданное ФИО1 на земельный участок площадью 0,10 га.
Прекратить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан № <данные изъяты>, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: <данные изъяты> О.М. Полякова
Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2025.
Судья <данные изъяты> О.М. Полякова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>