Решение по делу № 2-2-126/2025 от 14.08.2025 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Категория дела О признании незаконным акта о безучетном потреблении Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к <ФИО>, просил.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Однако, в нарушение требований статьи 12 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» <ФИО> сведения о своей деятельности в уполномоченный орган в сфере

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Оценивая документы, представленные <ФИО> в ходе

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к <ФИО> удовлетворить.

Дело № 2-2-126/2025 УИД 69RS0023-03-2025-000186-36

Решение в окончательной форме принято 14.08.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 8 августа 2025 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием процессуального истца прокурора Селижаровского района Тверской области Сапелкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконной деятельности по организации летнего отдыха и обучения детей и о прекращении данной деятельности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1, просил:

1) признать незаконной деятельность по организации летнего отдыха и обучению несовершеннолетних по адресу: <адрес>, Селижаровский муниципальный округ, д. Шалахино, <адрес>;

2) запретить ФИО1 деятельность по организации летнего отдыха и обучению несовершеннолетних по адресу: <адрес> до устранения нарушений положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности, требований по антитеррористической защищенности объекта;

В силу особых обстоятельств прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка на территории домовладений, расположенных в д. Шалахино в части исполнения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей, а также о законности осуществления деятельности, связанной с обучением и содержанием несовершеннолетних детей на вышеуказанной территории.

В ходе осмотра 30.06.2025 установлено, что в доме находится 10 детей в возрасте от 4 до 14 лет, на которых представлены письменные согласия родителей на сопровождение ФИО1. Дети пребывают в данном доме с круглосуточным пребыванием, организовано питание.

ФИО1 заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения в Управление Роспотребнадзора по Тверской области не подавала.

Исходя из договора на оказание услуг от 21.06.2025, заключенного с ФИН, вышеуказанный объект позиционируется как детский оздоровительный лагерь «Возрождение». Стоимость услуг составляет 20 000 рублей, из них 10 000 рублей - питание, 5000 рублей взнос на благоустройство лагеря, 5000 рублей - экскурсии, поездки.

Однако, в нарушение требований статьи 12 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ФИО1 сведения о своей деятельности в уполномоченный орган в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр не предоставила.

Деятельность, организованная ФИО1 носит характер несанкционированного лагеря.

В Реестре организаций отдыха и оздоровления детей Тверской области данная организация не значится.

«Возрождение» является организацией отдыха детей и их оздоровления, поскольку осуществляется деятельность сезонного круглогодичного действия с круглосуточным пребыванием детей, оказывает услуги по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

Таким образом, ФИО1 перед началом осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей должна была направить уведомление в Министерство образования Тверской области в целях включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Кроме того, в соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности. Однако на лиц, допущенных к работе, вышеуказанная информация в учреждении отсутствует.

Согласно статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогический деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В ходе осмотра установлены нарушения пожарной безопасности, предъявляемые для категории детских оздоровительных лагерей, а именно:

- в нарушение статьи 6 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А1, СП 484.1311500.2200. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования – здание не оборудовано безадресной системой пожарной сигнализацией;

- в нарушение статьи 6 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздела 7, таблицы 2, раздел 1 СП 3.13130.2009 Свод правил Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – здание не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре 2 типа;

- в нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил;

- в нарушение пункта 6 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием детей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечен обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами и индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- в нарушение пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»;

- в нарушение пункта 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в здании допускается прокладка электрических проводов по горючему основанию;

- в нарушение пункта 33 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», объект защиты не обеспечен наличием знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;

- в нарушение пункта 60 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», здание не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2;

- в нарушение пункта 83 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», допускается хранение горючих материалов (одежда, книги) у отопительной печи, на расстоянии менее 0,7 метра;

- в нарушение пункта 84 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в здании для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В комнатах и на этажах здания отсутствуют планы эвакуации на случай пожара;

- в нарушение статьи 6, части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здание не обеспечено автоматическим дублированием сигналов средств противопожарной защиты в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Выявленные нарушения пожарной безопасности могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью, проживающим на указанном объекте людям.

Также установлено, что заявок на участие в категорировании и паспортизации объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 732, а также гостиниц и иных средств размещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 от ФИО1 не поступало.

Выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3648-20:

- в нарушение пункта 1.4 СанПиН 2.4.3648-20 деятельность осуществляется в отсутствие заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- в нарушение пункта 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 на объекте не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарные правил и гигиенических нормативов;

- в нарушение пункта 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 территория не оборудована наружным электрическим освещением;

- в нарушение пункта 2.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 на территории не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов;

- в нарушение пункта 2.2.6 СанПиН 2.4.3648-20 на территории не обеспечено отсутствие грызунов и насекомых, в том числе клещей, способами, предусмотренными соответствующими санитарными правилами;

- в нарушение пункта 2.3.1 СанПиН 2.4.3648-20 отсутствует минимальное количество помещений, необходимых для функционирования хозяйствующего субъекта (далее - минимальный набор помещений) с круглосуточным пребыванием;

- в нарушение пункта 2.3.3 СанПиН 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов;

- в нарушение пункта 2.4.2 СанПиН 2.4.3648-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не соответствует установленным пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенических нормативов;

- в нарушение пункта 2.4.3 СанПиН 2.4.3648-20 отдыхающие не обеспечены мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели не соответствуют обязательным требованиям, установленным техническим регламентом;

- в нарушение пункта 2.4.6.1 СанПиН 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены все необходимые помещения;

- требования пунктов 2.4.6,2- 2.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 не соблюдаются.

Дети находятся на территории домовладения круглосуточно, весь период их пребывания, где также организован их быт и питание, что свидетельствует о том, что ФИО1 осуществляется не индивидуальная деятельность по уходу и присмотром за детьми, а фактически деятельность по организации летнего отдыха детей, а, следовательно, на данную деятельность должны распространяйся все требования федерального законодательства, предусмотренные для данного вида деятельности.

ФИО1 осуществляется деятельность на данном земельном участке по предоставлению услуг летнего отдыха детей без необходимых на то лицензий и разрешений, тем самым нарушая вышеприведенные нормы и требования федерального законодательства, что, создает предпосылки возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и не соответствует основополагающим принципам Российской Федерации в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается также на положения части 2 статьи 7, статью 38 Конституции Российской Федерации, Конвенцию о правах ребенка от 20.11.1989, ратифицированную постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1559-I, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 24.07.1989 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

Определением суда от 10.07.2025 исключена из числа третьих лиц Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Селижаровского округа, ненадлежащее третье лицо – Управление образования при Администрации Селижаровского муниципального округа заменено надлежащим – Отделом образования при Администрации Селижаровского муниципального округа, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В судебном заседании прокурор Селижаровского района Сапелкина Ю.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, позиции по иску не представила, о рассмотрении дела в свое отсутствие ходатайств не заявляла. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, с соблюдением требований ст.113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения по адресам регистрации и фактического пребывания заказными почтовыми отправлениями с уведомлением. Почтовые отправления возвращены в суд отделением почтовой связи за истечением срока хранения.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если ГПК РФ не предусмотрено иное.

Также ответчик 15.07.2025 в помещении суда ознакомилась с материалами дела, содержавшими, в том числе, определение о назначении судебного заседания, тем самым была извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Действия ответчика, не обеспечившей получение судебного извещения по адресу её регистрации и фактического пребывания, суд расценивает как отказ от получения судебной корреспонденции, приходит к выводу, что ответчик ФИО1 недобросовестно пользуется своими процессуальными правами, уклоняясь от получения судебной корреспонденции и от явки в суд, что является её волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Другие участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения также извещены надлежащим образом. Третьи лица Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области и Управление Роспотребнадзора по Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, возражений по иску не представили. Другие участвующие в деле лица о причине неявки суду не сообщили.

Третье лицо Отдел образования Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области представил письменные объяснения, в которых полагали, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, подтвердили наличие в деятельности ФИО1 по организации летнего отдыха и обучения детей указанных в исковом заявлении нарушений, пояснили, что руководитель Отдела образования Администрации КНН участвовала в проведении проверки, лично посещала дом в д.Шалахино Селижаровского муниципального округа, где был организован лагерь, находилось 10 детей. У ФИО1 отсутствовало положительное заключение Роспотребнадзора на открытие лагеря, территория дома была не окошена от травы, периметральное ограждение дома не целостное, стесненные условия проживания детей, не обустроенное для проживания несовершеннолетних детей жилое помещение, которое требовало уборки. В трех помещениях располагались пять спальных мест в виде старой истрепанной мебели, отсутствовало постельное белье, подушки, одеяла, не было индивидуальных спальных мест. Вещи хаотично лежали в шкафу, на диванах, на полу. Освещение представлялось в виде лампы накаливания без абажура. Провода в месте скрепления находились без защитных коробок. Потолок оклеен горючими пенопластовыми плитками, стены поклеены обоями, печь в большой комнате имела сквозные трещины. Спальные места располагались в непосредственной близости к этой печи. В большой комнате располагались два шкафа и один стол. На столе стояли две тарелки с сушками и выпечкой. Дети выглядели неопрятно, волосы сальные, визуально было невозможно определить, когда в последний раз дети мылись. На момент посещения нами указанного дома у детей был организован «тихий час». Дети находились в спокойном состоянии, не спали. Часть детей занималось своими делами в собственных телефонах. Также в доме присутствовала большая собака, и по словам ФИО1 в доме находилось три кота. ФИО1 предоставила договор об оказании услуг летнего оздоровительного лагеря «Возрождение» от 21.06.2025, а также рукописные доверенности на детей. Доверенности и договор вызывали сомнения, поскольку не было, ясно, кем они были составлены. В своем разговоре с заместителем прокурора Иванченко Ю.А. ФИО1 неоднократно использовала такие выражения, как «Оздоровительный лагерь» и стремление обеспечить отдых детей до конца августа 2025 года. В планах было приобретение стиральной машины, проведение косметического ремонта в помещениях, установка бассейна и игрового комплекса для детей (л.д.88-89).

Судом неявка ответчика ФИО1 признана неуважительной, с учетом мнения процессуального истца, не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства, в соответствии со ст.233 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства, в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абзац 8 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Статья 2 указанного выше Федерального закона декларирует, что названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка (часть 2 статьи 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

- создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

- исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (пункт 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к организациям отдыха детей и их оздоровления относятся организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности) (статья 1).

К организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством российской Федерации и нормами международного права (далее - Закон об образовании).

Исходя из пунктов 1 и 14 Закона об образовании, образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; дополнительное образование является видом образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Частью 2 статьи 91 Закона об образовании установлено, что соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 732 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

Таким образом, при организации отдыха и оздоровления детей организатором должны быть выполнены организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьи 11, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существующего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 30.06.2025 на основании устной информации руководителя Отдела по работе с территориями Селижаровского муниципального округа ГЕВ прокуратурой Селижаровского района совместно с представителями надзорных органов и органов системы профилактики был осуществлен выезд и проведен осмотр на территории <адрес>, в котором находились несовершеннолетние дети.

Из актов, составленных по результатам осмотров, проведенных 30.06.2025 (л.д.14-17, 18-19) следует, что в доме по указанному адресу находится 12 детей, двое из которых дети самой ФИО1 Возраст детей от 4 до 14 лет. В ходе проверки ФИО1 представила письменные согласия родителей на сопровождение ею детей. В ходе осмотра ФИО1 был предоставлен договор на оказание услуг летнего оздоровительного лагеря «Возрождение» от 21.06.2025, заключенный с одним из родителей пребывавших в лагере детей, а также свидетельства о рождении детей, доверенности. Дети пребывают в данном доме с круглосуточным пребыванием, организовано питание. Прилегающая территория дома не окошена от растительности. Снаружи <адрес> выглядит как обычная деревенская постройка. Внутри дом находится в неудовлетворительном состоянии. Косметический ремонт не сделан, печь с трещинами, проводка старая, места скрутки не изолированы. Грязно, порядка нет, вещи детей нагромождены кучами в разных местах дома, спальные места оборудованы на топчанах, где лежат старые тюфяки, местами в дырах, постельное белье отсутствует. Туалет на улице. Мест для помывки детей нет. Дети грязные, не умытые, не причесанные.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.82).

Из представленных ФИО1 в ходе осмотра доверенностей, выполненных в простой письменной форме, следует, что законные представители несовершеннолетних на длительный срок доверили ФИО1 сопровождать несовершеннолетних по территории России, а также представлять интересы по отношению к ребенку в официальных органах, нести ответственность за его жизнь и здоровье: <данные изъяты>, без указания временного периода (л.д.41).

На несовершеннолетнего МДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представлена нотариально заверенная доверенность на представление интересов ребенка сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50).

Из представленного ФИО1 договора на оказание услуг от 21.06.2025 следует, что он заключен лагерем «Возрождение», расположенным по адресу: <адрес>, в лице руководителя ФИО1 (далее Организация) и родителем (законным представителем) ФИН, родителем ребенка ЩВД По договору Организация обязалась оказать услуги летнего отдыха и оздоровления в летнем лагере «Возрождение» в <адрес> которая включает в себя: организацию шестиразового питания; организацию досуговой деятельности; обеспечение отдыха и развлечений; физкультурно-оздоровительную работу; экскурсионные мероприятия. Срок оказания услуги: с 28 июня по 24 августа. Место оказания услуги: <адрес> Договором предусмотрены порядок и условия оплаты: питание 10 000 рублей в месяц (за 29 календарных дней); единовременный взнос на благоустройство лагеря 5000 рублей; экскурсии, поездки – 5000 рублей. Установлено, что оплата производится родителем не позднее 5 рабочих дней до начала предоставления услуги. Договором определены также права сторон (л.д.51-53). Указанный договор подписан только одной стороной – ФИН (законным представителем несовершеннолетнего), ФИО1 имевшийся у неё экземпляр договора не подписан, однако, сам факт нахождения договора у ФИО1 с одновременным нахождением при ФИО1 несовершеннолетнего ребенка, организация пребывания и отдыха которого поручалась ФИО1 по данному договору, подтверждает, что ФИО1 указанный договор был заключен и исполнялся.

Оценивая документы, представленные ФИО1 в ходе проведенной 30.06.2025 проверки в подтверждение законности нахождения при ней детей, родителем которых она не является, а также установленные в ходе проверки условия проживания детей, суд приходит к выводу, что в отношении детей, родителем которых ФИО1 не является, деятельность ФИО1 по организации пребывания детей на территории домовладения, расположенного по адресу: <адрес> носит характер несанкционированного лагеря, в котором предусмотрено круглосуточное нахождение детей на длительный (более месяца) период, с организацией их проживания, питания, отдыха и развлечений, досуговой деятельности, оздоровления.

Дети находятся на территории домовладения круглосуточно, весь период их пребывания, где также организован их быт и питание, что свидетельствует о том, что ФИО1 осуществляется не индивидуальная деятельность по уходу и присмотром за детьми, а фактически деятельность по организации летнего отдыха детей, а, следовательно, на данную деятельность должны распространяться все требования федерального законодательства, предусмотренные для данного вида деятельности.

Однако в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ФИО1 сведения о своей деятельности в уполномоченный орган в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр не предоставила. В Реестре организаций отдыха и оздоровления детей Тверской области лагерь «Возрождение», организованный ФИО1, не значится.

В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Однако на лиц, допущенных к работе с детьми в организованном ответчиком лагере, вышеуказанная информация в учреждении отсутствует.

В ходе осмотра домовладения, на территории которого ФИО1 был организован летний лагерь отдыха и обучения несовершеннолетних, проведенного заместителем прокурора Селижаровского района Тверской области с участием представителей иных органов следует, что по состоянию на 30.06.2025 установлены нарушения пожарной безопасности, предъявляемые для категории детских оздоровительных лагерей, а именно:

Выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3648-20:

- в нарушение пункта 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 территория не оборудована наружным электрическим освещением;

- требования пунктов 2.4.6,2- 2.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 не соблюдаются.

ФИО1 осуществляется деятельность на данном земельном участке по предоставлению услуг летнего отдыха детей без необходимых на то лицензий и разрешений, тем самым нарушаются вышеприведенные нормы и требования федерального законодательства, что, создает предпосылки возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и не соответствует основополагающим принципам Российской Федерации в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В силу изложенного указанная деятельность ответчика противоправна и нарушает нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

ФИО1 осуществлением деятельности по организации летнего лагеря отдыха и оздоровления детей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления и несоблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20 может быть причинен вред в будущем незащищенной категории лиц (детям), в том числе, путем возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди детей вплоть до возникновения летальных исходов.

Доказательств устранения выявленных нарушений положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности, требований по антитеррористической защищенности объекта ответчик ФИО1 не представила и на наличие таких обстоятельств при рассмотрении дела не ссылалась.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно положениям статьи 211 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Таким образом, с учетом особого контроля за государственной защитой детства, суд считает, что имеются достоверные и достаточные данные о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения недопустимо и противоречит принципам защиты интересов несовершеннолетних, в связи с чем, настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ФИО1 (ИНН №) по организации летнего отдыха и обучению несовершеннолетних по адресу: <адрес>, и запретить ФИО1 деятельность по организации летнего отдыха и обучения несовершеннолетних по указанному адресу до устранения нарушений положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности, требований по антитеррористической защищенности объекта.

На основании статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области), заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Апелляционная жалоба подается в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области.

Судья О.Н. Лебедева