К делу №2а-3258/2023
УИД 23RS0040-01-2023-002258-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным ответа органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №535 в гаражно-строительном кооперативе №66, без проведения торгов. Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с прекращением у гаражно-строительного кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участковым. Административный истец считает принятое решение незаконным, поскольку предоставленное на основании решения Краснодарского горисполкома № 253/10 от 12.06.1987 года право постоянного (бессрочного) пользования земельным участковым фактически не прекращено, кооператив не отказывался от права пользования земельным участком.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика оказать муниципальную услугу «Предварительное согласование земельного участка» в течение 10 дней.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии истца.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности от 28.02.2023 года, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГСК №66 в лице председателя ФИО6 считал административные исковые требования обоснованными.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 28.02.1978 года зарегистрирован гаражно-строительный кооператив №66, ОГРН <***>, ИНН <***>, что указано в выписке из ЕГРЮЛ от 22.05.2023 года.
Решением Краснодарского горисполкома № 253/10 от 12.06.1987 года гаражно-строительному кооперативу предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для строительства двухэтажных гаражей боксового типа по ул. Благоева.
03.06.1999 года мэрией города Краснодара принято постановление № 914, которым признано утратившим силу решение Краснодарского горисполкома № 253/10 от 12.06.1987 года, ГСК №66 предоставлен в аренду на три года земельный участок, общей площадью 29005,67 кв.м., по ул. Благоева, поручено оформить договор аренды.
21.09.2022 года ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №535 в гаражно-строительном кооперативе №66.
Письмом от 22.12.2022 года №31674/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участковым прекращено на основании постановления мэрии города Краснодара от 03.06.1999 года № 914, которым решение Краснодарского горисполкома № 253/10 от 12.06.1987 года признано утратившим силу.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 22.12.2022 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно квитанции об отправке 26.03.2023 года, оспариваемое решение выдано заявителю согласно расписке МФЦ 26.12.2022 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, включая случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены особенности предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей.
На основании пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).
На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.
Пунктом 15 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
Аналогичный перечень документов содержится в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Исходя из расписки в получении документов, ФИО2 был предоставлен требуемый перечень документов.
Указанные в письме от 22.12.2022 года доводы о получении кооперативом земельного участка в аренду на три года и об утрате права пользования земельным участком не корректны по следующим основаниям.
Действующие на момент издания мэрией города Краснодара постановления № 914 положения Гражданского кодекса РФ не предусматривали обязательной регистрации права аренды недвижимого имущества. Поэтому регистрация порождаемого договором аренды недвижимого имущества обременения вещных прав арендодателя на недвижимое имущество правами арендатора производилась на основании норм действующего в указанный период Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» только при регистрации самого договора аренды недвижимого имущества.
Согласно части 1 статьи 26 указанного выше Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводилась посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
Указанные разъяснения содержаться в пункте 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 года № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Кроме того, в силу статьи 31 действующего на момент издания мэрией города Краснодара постановления № 914 Земельного кодекса РСФСР право аренды и временного пользования земельными участками удостоверялись договорами, формы которых утверждались Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагался план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.
Договор аренды спорным земельным участком между ГСК №66 и мэрией города Краснодара (в настоящее время – администрация муниципального образования город Краснодар) не заключался, доказательств обратного суду не представлено.
При этом, действующим пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ определено, что в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.
ГСК №66 заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по <адрес> в г. Краснодаре не подавал, доказательств обратного суду также не представлено.
Ввиду отсутствия в оспариваемом письме от 22.12.2022 года № 31674/26 иных доводов о невозможности оказания муниципальной услуги, суд считает указанное решение незаконным.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 21.09.2022 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.12.2022 года № 31674/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 29.09.2022 года с учетом настоящего решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 08 июня 2023 года