Дело № 2а-494/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 06 декабря 2022 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Еланского района Громова Р.А.,

при секретаре Барановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию в собственность и проведению обслуживания детской игровой площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию в собственность и проведению обслуживания детской игровой площадки указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере муниципальной собственности в деятельности администрации Алявского сельского поселения Еланского муниципального района, которой выявлены следующие нарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В силу ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность, если по заявлению этого лица они признаны бесхозяйными. Пунктами 1 и 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 настоящего Федерального закона. Согласно п.19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Детские игровые площадки (комплексы) являются элементом благоустройства. Так на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района расположена 1 детская игровая площадка, оборудованная за счет средств ТОС «Черниговка» и ТОС «Александровка». Данная игровая детская площадка на балансе администрации Алявского сельского поселения не состоит. Кроме того, не определен собственник территории земельного участка, на котором находится данная детская игровая площадка. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТа контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляем эксплуатант. В силу требований пункта 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверка оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатываем и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие; правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В ходе проведения проверки выявлено, что требования вышеуказанного действующего законодательства администрация Алявского сельского поселения выполняет не в полном объеме. В силу требований пункта 6.5 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант разрабатывает графики проведения осмотров. В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013. Вопреки чему, при проведении проверки установлено, что сотрудниками Алявского сельского поселения график осмотра оборудования вышеуказанной детской игровой площадки, не разработан, акты о проведении регулярных, функциональных осмотров (предусмотренных п. 6.4 ГОСТР 52301 -2013) не составлялись, осмотры не проводились. По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Алявского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, ведется анализ коммерческих предложений по проведению кадастровых работ. Между тем, как показала настоящая проверка, собственник детской игровой площадки на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> до настоящего момента не определен, проверка технического состояния детской игровой площадки не проводилась. Таким образом, отсутствие собственника у детской игровой площадки, влечет ее несвоевременное техническое обслуживание, что может стать одной из причин гибели или телесные повреждения малолетних. Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на указанном сооружении не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, в первую очередь, несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Алявского поселения Еланского муниципального района <адрес>, по непринятию мер, предупреждающих причинение вреда населению (в том числе несовершеннолетних), выразившегося в отсутствии работы по определению собственника сооружения- детской игровой площадки на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области. Возложить на администрацию Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по принятию мер, направленных на принятие в собственность Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области детской игровой площадкой, расположенной на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области с целью последующего проведения эксплуатации детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

22.11.2022г. представителем административного истца заявленные требования уточнены, согласно которым просит суд признать незаконным бездействие администрации Алявского поселения Еланского муниципального района <адрес>, по непринятию мер, предупреждающих причинение вреда населению (в том числе несовершеннолетних), выразившегося в отсутствии работы по определению собственника сооружения - детской игровой площадки на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области. Возложить на администрацию Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по принятию мер, направленных на принятие в собственность Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области земельного участка под детской игровой площадкой, расположенной на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области с целью последующего проведения эксплуатации детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Еланского района Волгоградской области Громов Р.А. поддержал административное исковое заявление по основаниям и доводам, указанным в нем, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Алявского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Е.А.Войченко в судебное заседание не явилась, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Еланского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере муниципальной собственности в деятельности администрации Алявского сельского поселения Еланского муниципального района, которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность, если по заявлению этого лица они признаны бесхозяйными.

Пунктами 1 и 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п.19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Детские игровые площадки (комплексы) являются элементом благоустройства.

Так на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района расположена 1 детская игровая площадка, оборудованная за счет средств ТОС «Черниговка» и ТОС «Александровка». Данная игровая детская площадка на балансе администрации Алявского сельского поселения не состоит. Кроме того, не определен собственник территории земельного участка, на котором находится данная детская игровая площадка.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТа контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляем эксплуатант.

В силу требований пункта 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверка оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатываем и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие; правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В ходе проведения проверки выявлено, что требования вышеуказанного действующего законодательства администрация Алявского сельского поселения выполняет не в полном объеме.

В силу требований пункта 6.5 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант разрабатывает графики проведения осмотров.

В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013.

При проведении проверки установлено, что сотрудниками Алявского сельского поселения график осмотра оборудования вышеуказанной детской игровой площадки, не разработан, акты о проведении регулярных, функциональных осмотров (предусмотренных п. 6.4 ГОСТР 52301 -2013) не составлялись, осмотры не проводились.

По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Алявского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, ведется анализ коммерческих предложений по проведению кадастровых работ.

Между тем, как показала настоящая проверка, собственник детской игровой площадки на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> до настоящего момента не определен, проверка технического состояния детской игровой площадки не проводилась. Таким образом, отсутствие собственника у детской игровой площадки, влечет ее несвоевременное техническое обслуживание, что может стать одной из причин гибели или телесные повреждения малолетних. Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на указанном сооружении не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, в первую очередь, несовершеннолетних.

Согласно ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить уточненные требования прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, поскольку безопасность на указанном сооружении не обеспечивается и существует реальная угроза и опасность жизни и здоровью граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию в собственность и проведению обслуживания детской игровой площадки, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алявского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, по непринятию мер, предупреждающих причинение вреда населению (в том числе несовершеннолетних), выразившегося в отсутствии работы по определению собственника сооружения - детской игровой площадки на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области. Возложить на администрацию Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по принятию мер, направленных на принятие в собственность Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области земельного участка под детской игровой площадкой, расположенной на территории Алявского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области с целью последующего проведения эксплуатации детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Судья: подпись.