Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2022 г.

Дело № 2-685/2022

УИД 83RS0001-01-2022-000909-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 1 июля 2022 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

Требования мотивированы тем, что распоряжением ответчика от 03.03.2022 №42-ОК было отменено распоряжение от 30.11.2020 №185-ОК «О пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшему муниципальную должность начальника отдела права, кадровой работы, делопроизводства, социальных и жилищных вопросов с 02.12.2020». Полагает распоряжение ответчика незаконным. Ссылается на то, что был осужден по приговору Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа. Вместе с тем, действующие нормы права не предусматривают оснований для отмены уже назначенного пенсионного обеспечения.

Просит признать распоряжение ответчика от 03.03.2022 №42-ОК «Об отмене распоряжения от 30.11.2020 №185-ОК «О пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшему муниципальную должность начальника отдела права, кадровой работы, делопроизводства, социальных и жилищных вопросов с 02.12.2020»; возложить на ответчика обязанность исправить допущенные нарушения.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав, что устранением допущенных нарушений будет являться отмена оспариваемого распоряжение и соответственно возобновление с даты отмены выплаты надбавки к пенсии. Пояснил, что оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку действующие нормы права не предусматривают возможность отмены назначенной пенсии и, соответственно, надбавок к ней. Полагает, что отмена пенсионного обеспечения является дополнительным наказанием и не может быть применено. Также указал на политические мотивы вынесения указанного распоряжения, поскольку преступления он не совершал.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования подержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, указав, что нормы права предусматривают возможность отказа в назначении надбавки к пенсии муниципальным служащим, но не последующую отмену ее выплаты.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, полагая распоряжение законным. Указал, что распоряжение вынесено уполномоченным лицом. Основанием для его вынесения являлось совершение истцом преступления коррупционной направленности в период муниципальной службы, что является препятствием для выплаты указанной надбавки.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом (ст.75 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Порядок и условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов в ненецком автономном округе определяется Законом НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе».

Статья 1 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ предусматривает, что в соответствии с уставом муниципального образования, лица, замещавшие должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе (далее - должности муниципальной службы), имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - пенсия за выслугу лет), если увольнение с муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований: увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности); расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации); достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет, указанную в части 1 настоящей статьи, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 12,5 лет и общего стажа работы на территории Ненецкого автономного округа не менее 12,5 календарных лет.

При определении общего стажа работы на территории Ненецкого автономного округа, указанного в абзаце первом настоящей части, также учитывается стаж муниципальной службы на территории Ненецкого автономного округа.

Лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Лица, уволенные с муниципальной службы по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 настоящей статьи, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 1 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ казанная в настоящей статье пенсия за выслугу лет не устанавливается, если лицами, претендующими на получение пенсии за выслугу лет, в период замещения должностей муниципальной службы (государственных должностей, выборных должностей местного самоуправления, должностей государственной гражданской службы) были совершены преступления коррупционной направленности, предусмотренные статьями 159, 160, 201, 204, 304, 305 и главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, за которые они были осуждены вступившим в законную силу приговором суда, а также в отношении которых уголовное преследование за совершение преступлений указанной категории было прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 24, статьей 25, пунктом 3 части 1 статьи 27, статьей 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

26 февраля 2020 г. Администрацией муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа утвержден порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

Пункт 2.4 предусматривает, что заявитель уведомляется об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в случае, в том числе, отсутствия права на установление пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.1, 2 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ.

Судом установлено, что распоряжением главы МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО1 принят на работу заместителем главы Администрации по общим вопросам – начальником Организационного управления (муниципальная служба) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главы МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО1 принят на работу начальником отдела права, кадровой работы, делопроизводства, социальных и жилищных вопросов» с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-К действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № со ФИО1 прекращено, и он уволен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В соответствии с распоряжением главы МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК ФИО1, замещавшему муниципальную должность начальника отдела права, кадровой работы, делопроизводства, социальных и жилищных вопросов с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в размере 31 586 рублей 22 копеек в месяц.

При этом, как усматривается из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а также пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

Приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.292, ч.4 ст.159 УК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ приговор Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ изменен, исключено указание на применение ст.73 УК РФ при назначении осужденному наказания. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Распоряжением главы МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 03.03.2022 №42-ОК отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК на основании п.2.1 ст.1 Закона НАО от 25.10.2010 №73-ОЗ в связи с совершением ФИО1 в момент нахождения на муниципальной службе преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159, ч.2 ст.292 УК РФ. Также отделу финансирования, бухгалтерского учета и МТО предписано прекратить выплату пенсии за выслугу лет ФИО1

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Статьей 4 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ установлено, что выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, расходы по ее доставке и пересылке осуществляются за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, учитывая, что выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы является расходным обязательством муниципального образования, в указанной части в порядке самоконтроля орган муниципальной власти вправе отменить незаконное решение.

Поскольку, приговором суда установлена виновность ФИО1 в момент нахождения на муниципальной службе преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159, ч.2 ст.292 УК РФ, в силу п.2.1 ст.1 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе» ему не могла быть установлена выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

При таких обстоятельствах, ответчиком обоснованно отменено в порядке самоконтроля не соответствующее закону распоряжение от 30.11.2020 №158-ОК.

Ссылка стороны истца на отсутствие на момент принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет приговора суда в указанном случае правового значения не имеет, поскольку в силу прямого указания норм права, такая пенсия не назначается и не может выплачиваться лицам, совершившим в период муниципальной службы преступления предусмотренного конкретными статьями УК РФ. При этом, сам по себе приговор лишь констатирует факт совершения такого преступления, в связи с чем момент его вынесения и вступления в законную силу не влияет на возможность применения п.2.1 ст.1 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ.

Суд учитывает, что преступления совершены истцом в период прохождения муниципальной службы истцом, в то время как приговор вынесен после назначения пенсии, в связи с чем ответчик объективно был лишен возможности установить такое обстоятельство, препятствующее назначению пенсии и имел право отменить распоряжение при получении такой информации.

Оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным на то лицом, является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов лиц.

Доводы истца о том, что закон не содержит возможности отмены назначенной пенсии суд находит несостоятельными, поскольку в настоящем споре пенсия не была отменена, а было отменено решение о ее назначении в порядке самоконтроля, что действующими нормами права предусмотрено.

Ссылка истца на невиновность в совершении преступлений не может быть принята судом во внимание, поскольку указанный факт установлен вступившим в силу приговором суда и в силу ст.61 ГПК РФ не подлежит повторному доказыванию.

Вопреки доводам истца, принятое распоряжение не является наказанием в связи с совершением преступления.

Также суд находит несостоятельным довод истца о политическом мотиве принятого ответчиком решения, поскольку как установлено судом у ответчика имелись законные основания для отмены распоряжения о назначении пенсии.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В. Распопин