Решение по делу № 2-2412/2024 от 17.12.2025 | Киселевский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

ООО «Разрез Киселевский» обратился с иском к администрации Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» к администрации Киселевского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании отказа принять

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-242/2025; УИД42RS0010-01-2024-002629-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Амеличкиной Т.Л.

при секретаре Астафьевой С.Р.,

с участием представителей истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от 19 октября 2024 г., ФИО2, действующей на основании доверенности № от 24 января 2025 г.,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 22 ноября 2022 г,

представителя соответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от 29 февраля 2024 г.,

представителя третьего лица ФИО5, действующей на основании доверенности от 19 декабря 2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области

6 ноября 2025 года

гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» к администрации Киселевского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки,

установил

Требования мотивируя тем, что решением от 16 января 2019 г. по делу № 2-283/2019 Киселевский городской суд удовлетворил исковые требования Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и обязал ООО «Разрез Киселевский» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории муниципального образования «Киселевский городской округ» осуществить рекультивацию земель на участке № на площади 3,2 га, на участке № на площади 20га, на участке № на площади 6,5 га, участке № - на площади 13,5 га, а так же передать рекультивированные земельные участки Постоянно действующей комиссии по вопросам рекультивации земель Киселевского городского округа.

Определением от 0 октября 2023г по делу №13-729/2023С2-283/2019) предоставлена отсрочка исполнения указанного решения Киселевского городского суда до 1 октября 2024 г.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости участки №, №, № и № расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 13,9га, № площадью 23,6га, № площадью 20га, № площадью 6,5га.

Ответчик необоснованно отказал в согласовании дополнения к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский».

Для надлежащего исполнения указанного решения Киселевского городского суда ООО «Разрез Киселевский» в части своевременного проведения рекультивации последующей сдачи земельного участка с кадастровым номером № площадью 13,9647 га, заключило с ООО «ЭксСибРесурс» договор № от 7 июля 2023 г. на подготовку Дополнения к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», с учетом эффекта «самозаростания».

13 февраля 2024 г. письмом № от 13 февраля 2024г. (зарегистрировано в администрации г. Киселевска за входящим номером № от 13 февраля 2024г.) в адрес главы Киселевского городского округа ООО «ЭксСибРесурс» повторно было направлено на согласование Дополнение к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастание», шифр <данные изъяты>.

Мотивируя отказ в согласовании указанного дополнения к проектной документации, ответчик указал на несоответствие представленных на согласование дополнений, ранее согласованному в 2013 году проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала <данные изъяты> на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», согласно которому было предусмотрено завершение биологического этапа рекультивации на данном участке в 2017 году с высадкой деревьев в количестве с 2220шт/га.

При разработке Дополнения к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» в рамках договора № от 27 июля 2023 г.. заключенного между ООО «ЭксСибРесурс» и ФГБНУ <данные изъяты> о состоянии участка рекультивации и самозарастания отвалов вскрышных горных пород общей площадью 13,9 га ООО «Разрез Киселевский».

При обследовании земельного участка с целью подготовки заключения установлено, что участок представляет собой неспланированный отвал, расположенный на периферии угольного разреза и непосредственно примыкает к естественным ненарушенным ландшафтам, представленным остепненными лугами с вкраплением березовых колок, а так же к землям сельскохозяйственного назначения. Участок имеет пересеченный рельеф со значительной долей сколоновых поверхностей - преобладают откосы северной и северо-восточных экспозиций с крутизной склонов 10-15°. Отсыпка отвала была завершена около 40 лет назад, на части территории участка проведена биологическая рекультивация. За прошедший период на участке произошло поселение древесно-кустарниковой растительности, составляющей лесопокрытую площадь, и травянистых сообществ, обладающих признаками зональных растительных фитоценозов.

Из данного заключения следует, что участки естественного лесовозобновления характеризуются успешным восстановлением лесного полога и наличием благонадежного подроста в количестве, которое впоследствии способно обеспечить естественную смену поколений. По породному составу лесные насаждения на отвале соответствуют березовым колкам, произрастающим на прилегающих ненарушенных участках, а по показателям продуктивности — даже превосходят. Отмечается начальное формирование травянистого покрова зональными видами. Почвообразовательный процесс протекает успешно, с накоплением органического вещества и активным вовлечением горных пород, слагающих отвал. Происходит естественное восстановление природоподобной экосистемы. Березовые насаждения вступили в стадию средневозрастных, когда ежегодное депонирование углерода в древесине достигает своего онтогенетического максимума - 2-3 т/га в год, что значительно превышает средние показатели естественных лесных экосистем Кемеровской области. Проведение дополнительных мероприятий для смены породного состава насаждений не требуется. На участках самозарастания, лишенных древесной растительности, происходит восстановление зональных лугово-степных и лугово-лесных фитоценозов. За прошедший период произошло существенное улучшение почвенно-экологических свойств поверхностного слоя горной массы с формированием развитых с точки зрения эволюции техногенных почв эмбриоземов органоаккумулятивных и особенно эмбриоземов гумусово-аккумулятивных, свидетельствующих о зональной направленности восстановления экосистемы в целом. Такие местообитания представляют экологическую ценность как эталонные площадки самовосстановления природоподобных экосистем на отвалах Кузбасса.

Проведение работ по выполаживанию склонов недопустимо, так как это повлечет за собой полное уничтожение уже сложившегося почвенно-растительного покрова. Дополнительная посадка древесных культур нежелательная, во избежание смещения направления восстановительных сукцессий.

Вышеуказанное заключение представлено в составе проектной документации как приложение.

Согласно п. 19 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 10 июля 2018 г., уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель только в следующих случаях:

мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным п. 5 Правил;

мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным п. 5 Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;

площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации;

раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такое целевое назначение и разрешенное использование не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

Согласно п. 20 Правил в уведомлении об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель указываются все обоснования для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель, проекта консервации земель.

Письмо № от 11 сентября 2024 г. с отказом в согласовании Дополнения к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастание», шифр <данные изъяты>., не содержит указаний на установленное п. 19 Правил основание в отказе от согласования указанной проектной документации.

Принимая во внимание изложенное, незаконный и необоснованный отказ администрации г. Киселевска в согласовании Дополнения к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», с учетом эффекта «самозаростания», нарушает права ООО «Разрез Киселевский», а так же препятствует исполнению решения Киселевского городского суда Кемеровской области-Кузбасса от 16 января 2019 г. по делу № 2-283/2019.

Истец полагает, что ответчик необоснованно отказал в приемке рекультивированных земель.

При проведении рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, № площадью 13,9647 га, ООО «Разрез Киселевский» руководствовался разработанным в 2013 году проектом «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала <данные изъяты> на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский». Данный проект предусматривал два этапа проведения работ по восстановлению земель: 1) технический этап; 2) биологический этап.

Согласно п. 32 Правил, в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа.

10 октября 2022 г. совместно с представителями ООО «Разрез Киселевский» и администрации г. Киселевска подписан акт завершения технического этапа рекультивации земель на указанных земельных участках.

Для проведения биологического этапа рекультивации указанных земельных участков ООО «Разрез Киселевский» заключило с ООО «ЭксСибРесурс» договор № от 18 мая 2023 г.

3 июня 2024 г. рабочей комиссией в составе председателя комиссии главного инженера ООО «Разрез Киселевский» Д. и членов комиссии главного эколога ООО «<данные изъяты>» К., ведущего инженера оп охране окружающей среды К.Е., а так же представителя подрядной организации ООО «ЭксСибРесурс» С. принято решение о завершении работ по выполнению биологического этапа рекультивации земельных участков, расположенных на железнодорожном отвале «<данные изъяты>» на территории Киселевского городского округа, в границах земельного отвода ООО «Разрез Киселевский», общей площадью 64,1097 га, о чем был составлен акт о завершении работ по выполнению биологического этапа рекультивации на земельных участках, расположенных на железнодорожном отвале «<данные изъяты>» общей площадью 64,1097 га.

До завершения биологического этапа рекультивации письмом № от 24 мая 2024 г. ООО «Разрез Киселевский» обратилось в администрацию Киселевского городского округа с предложением направить комиссию для осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, с целью дальнейшей передачи данных земельных участков собственнику администрации Киселевского городского круга 3 июня 2024 г. 4 июня 2024 года в ответ на письмо исх. № от 24 мая 2024 г. в адрес ООО «Разрез Киселевский» от администрации Киселевского городского округа за подписью заместителя главы г. Киселевска В.С., поступил запрос № о предоставлении пакета документов с целью проведения выездного осмотра.

4 июня 2024 г. на имя заместителя главы Киселевского городского округа В.С. направлен запрашиваемый пакет документов (исх. № от 04.06.2024), а так же 7 июня 2024 г. (исх. № от 07.06.2024) направлен дополнительный пакет документов с приложением акта о завершении биологического этапа рекультивации от 3 июня 2024 г.

Выезд комиссии для осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, с целью дальнейшей передачи данных земельных участков собственнику - администрации Киселевского городского круга, состоялся 12 июля 2024 г.

12 сентября 2024 г. года в адрес ООО «Разрез Киселевский» поступило письмо № 11 сентября 2024 г. с отказом в приемке указанных земельных участков и указанием на проведение рекультивации не в полном объеме предусмотренном проектной документацией и необходимости проведения мероприятий направленных на приведение земельных участков в пригодное состояние

Так же к письму были приложены акты осмотра земельных участков без подписи участников комиссии, проводившей осмотр.

Согласно акту от 3 июня 2024 г., подписанному между истцом и ООО «ЭксСибРесурс», работы по выполнению биологического этапа рекультивации на земельных участках, расположенных на железнодорожном отвале «<данные изъяты>» общей площадью 64,1097 га., завершены в полном объеме и соответствуют разработанному в 2013 году проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский».

Незаконный и необоснованный отказ администрации г. Киселевска в приемке рекультивированных земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, нарушает права ООО «Разрез Киселевский», а так же препятствует исполнению решения Киселевского городского суда Кемеровской области-Кузбасса от 16 января 2019 г. по делу № 2-283/201

Неисполнение решения Киселевского городского суда Кемеровской области- Кузбасса от 16 января 2019 г. по делу № 2-283/2019 в установленный срок, влечет привлечение ООО «Разрез Киселевский» и должностных лиц к административной и уголовной ответственности.

Просит признать отказ администрации Киселевского городского округа согласовать Дополнение к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастание», шифр <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию Киселевского городского округа согласовать Дополнение к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастание», шифр <данные изъяты>.

Признать отказ администрации Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, незаконным.

Обязать администрацию Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027га.

С учетом уточнения исковых требований просит признать отказ администрации Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, незаконным.

Обязать надлежащего ответчика - администрацию Киселевского городского округа или Комитет по управлению муниципальным имуществом принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, в остальной части на требованиях не настаивал.

Представители истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от 19 октября 2024 г., ФИО2, действующая на основании доверенности № от 24 января 2025 г., в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 22 ноября 2022 г., в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что если бы истец, руководствуясь действующим в тот период Постановлением Правительства № 800, а также действующим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления «О постоянно действующей комиссии» обратился бы непосредственно в орган местного самоуправления, либо в постоянно действующую комиссию с заявлением о принятии рекультивированных земельных участков, то, возможно, настоящего спора бы и не было.

Представитель соответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от 29 февраля 2024 г., требования не признала, указала, что они подлежат удовлетворению, как незаконные и не обоснованные. Пояснила, что КУМИ в рамках положения об их полномочиях Комитет предпринял все зависящие от них меры, подготовил акты приема-передачи земельных участков, но полномочий по приемке рекультивации и этапов рекультивации у КУМИ КГО нет. Соответственно, принять работы по рекультивации КУМИ не может.

Представитель третьего лица ФИО5, действующая на основании доверенности от 19 декабря 2024 г., полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, письменный отзыв относительно иска в суд не направил.

Суд, заслушав пояснения стороне, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно договору аренды № от 18 апреля 2019 г., заключенному между КУМИ Киселевского городского округа и ООО» Разрез Киселевский», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду во временное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Киселевский городской округ, район Киселевского разреза, с разрешением использования: под ведение горных работ открытым способом (л.д.147-150 том 1). Согласно пункту 4.4.8 договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Соблюдать требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ (пункт 4.4.9).

Из дополнительного соглашения № от 1 апреля 2022 г. к договору аренды земельного участка № от 18 апреля 2019 г. следует, что в связи с проведением кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером №, стороны пришли к соглашению о внесении изменений в п.1.1 договора аренды земельного участка № от 17 апреля 2019 г., с 28 марта 2022 г. следует считать, что арендатор принял от арендадателя земельные участки, в том числе с №, №, №, № (л.д.152-154 том1).

18 мая 2023 г. между ООО «Разрез Киселевский» и ООО «ЭКоСибРесурс» заключен договор № на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель ( л.д.1-16 том2).

10 октября 2022 г. составлен акт завершения технического этапа рекультивации земель – участок рекультивации «Железнодорожный отвал «<данные изъяты>», расположенный в границах земельного отвода ООО «Разрез Киселёвский» (л.д.)

12 сентября 2024 г. в адрес ООО «Разрез Киселевский» письмо № от 11 сентября 2024 г. с отказом в согласовании Дополнения к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастание», шифр <данные изъяты>. Земельные участки №, №, №, № не могут быть приняты по акту приема-передачи в связи с тем, что рекультивация нарушенных земель не проведена в полном объеме в соответствии с проектом, текущее состояние участка и выявленные при осмотре нарушения требуют проведения мероприятий, направленных на приведение земельного участка в пригодное состояние.

Распоряжением администрации Киселевского городского округа от 17 февраля 2025 г. № отменено распоряжение от 29 июля 2019 г. №О создании Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа» (л.д.69 том4).

9 июня 2025 г. был составлен акт завершения работ по выполнению биологического этапа рекультивации земельных участков, расположенных на железнодорожном отвале «<данные изъяты>» на территории Киселевского городского округ, в границах земельного отвода ООО «»Разрез Киселевский» в составе заведующего земельным отделом КУМИ КГО Е., главного специалиста отдела промышленности, транспорта и связи ФИО6, К. – главного эколога ООО «<данные изъяты>», Ч. – главного инженера ООО «Разрез Киселевский», С. – представителя ООО «ЭксСибРесурс»(л.д.35 том5), 8 сентября 2025 г. направлен в адрес главы КГО для подписания (л.д.34 том5).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 6 октября 2025 г., составленному между КУМИ Киселевского городского округа, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице председателя В.О., действующего на основании положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа», утв. решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № от 24.10.2013г., с одной стороны, и ООО «Разрез Киселевский», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице исполняющего обязанности генерального директора Д.А., действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», на основании экспертного заключения ФГБУН <данные изъяты> от 20 июня 2025г.. составили настоящий Акт о том, что в связи с завершением работ по выполнению биологического этапа рекультивации земельных участков, арендуемых по Договору аренды земельного участка № от 18 апреля 2019 г. Арендатор возвращает, а Арендодатель принимает земельные участки: кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью: 139 647 кв.м:. вид разрешенного использования: недропользование; кадастровый номер №. расположенный по адресу: <адрес>, площадью: 236 095 кв.м., вид разрешенного использования: недропользование; кадастровый помер: №, расположенный но адресу: <адрес>, площадью: 200 328 кв.м., вид разрешенного использования: недропользование; кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью: 65 027 кв.м.. вид разрешенного использования: недропользование. Арендодатель к принятым земельным участкам и претензий к Арендатору по их состоянию не имеет (л.д.69).

6 октября 20025 г. между КУМИ КГО И ООО «Разрез Киселевский» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от 18 апреля 20219 г. (л.д.70).

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 данной статьи).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В порядке пункта 8 названных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно пункту 30 упомянутых Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

На основании пункта 31 указанных выше Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

С учетом приведенных законодательных требований основанием подтверждения выполнения работ по рекультивации земель и устранения загрязнения является окончание проведения полного комплекса работ по рекультивации загрязненного земельного участка, направленного на восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Такое подтверждение возможно только при принятии всех мер по восстановлению состояния окружающей среды - земельного участка, в частности при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке (пункт 16 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.).

По ходатайству истца по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт почвоведения и агрохимии Сибирского отделения Российской академии наук.

Согласно экспертному заключению от 10 марта 2025 г. мероприятия по восстановлению земель, предусмотренные проектом Дополнением к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастания», шифр <данные изъяты> соответствуют требованиям, установленным в п. 5. Ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №800 от 10 июля 2018 г.

Высадка деревьев в количестве 2200шт/га. на земельном участке с кадастровым номером № окажет влияние на существующую экосистему и повлечет катастрофические последствия для существующего биологического разнообразия, включая популяции редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красную книгу (2021).

Проведенная рекультивация земельных участков №, №, № соответствует проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», 2013 (л.д.1-49 том 4).

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы, согласно которой проведенная рекультивация земельных участков №, №, № соответствует проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «<данные изъяты>» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», а высадка деревьев в количестве 2200шт/га. на земельном участке с кадастровым номером № окажет влияние на существующую экосистему и повлечет катастрофические последствия для существующего биологического разнообразия, включая популяции редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красную книгу, суд приходит к выводу, что требования об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки №, №, №, № в соответствии с договором аренды от 18 апреля 2019 г. подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что так как договор аренды земельного участка заключен с арендодателем КУМИ Киселевского городского округа, оснований для возложения обязанности принять рекультивированные земельные участки на администрацию Киселёвского городского округа не имеется. В связи с чем указанная обязанность подлежит возложению именно на КУМИ Киселевского городского округа как сторону договора, предоставившую арендатору – ООО «Разрез Киселевский» - спорные земельные участки в аренду. Ссылка представителя ответчика, что КУМИ Киселевского городского округа не уполномочен принимать рекультивированные участка судом отклоняется. Сведений о том, что не арендодатель – в данном случае КУМИ КГО- принимает участки по истечении срока аренды, после проведения работ по рекультивации, что данные полномочия возложены на иной орган, в частности, отдел промышленности, транспорта и связи КГО, ни договор аренды, ни дополнительное соглашение к нему не содержат. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку на момент дачи администрацией Киселевского городского округа оспариваемого ответа об отказе в принятии рекультивированных земельных участков отсутствовало заключение эксперта, и основанием для отказа послужило то, что рекультивация нарушенных земель не проведена в полном объеме в соответствии с проектом, текущее состояние участка и выявленные при осмотре нарушения требовали проведения мероприятий, направленных на приведение земельного участка в пригодное состояние, ответ был дан обоснованно, и оснований для признания его незаконным не имеется. Кроме того, исходя из того, что договор аренды был заключен с КУМИ Киселевского городского округа, с заявлением о принятии рекультивированных земельных участков надлежало обратиться к арендодателю, как это было сделано истцом только в период рассмотрения настоящего иска в суде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» к администрации Киселевского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки №, №, №, №.

Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» в удовлетворении требований к администрации Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2025 г.

Председательствующий Т.Л. Амеличкина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →