Решение по делу № 2-426/2022 от 08.11.2022 - о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-426/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 08 ноября 2022 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Лавровой В.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОПФР по Челябинской области) о признании решения от 11 мая 2022 года № 4757/22 об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в страховой стаж периодов, с учетом уточнений (л.д. 32):

обучения с 01 сентября 1987 года по 04 июля 1992 года в Кустанайском педагогическом институте;

работы в НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан с 02 марта 1998 года по 30 июня 1998 года,

работы в НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан с 01 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 марта 2002 года по 31 марта 2002 года, с 01 июля 2002 года по 31 августа 2002 года, с 01 августа 2003 года по 18 августа 2003 года.

Включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в Фрунзенской СШ, ФИО2 Камышинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан с 17 августа 1992 года по 29 декабря 1995 года в должности учителя русского языка и литературы, в НСШ № 25 Кустаная Респ. Казахстан с 03 января 1996 года по 30 сентября 1997 года в той же должности, в НСШ № 13 с 02 марта 1998 года по 18 августа 2003 года в той же должности; возложении на УПФР в Увельском районе обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно, с 24 января 2022 года.

В обосновании исковых требований указано, что в 24 января 2022 года истец обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Челябинской области № 47572/22 от 11 мая 2022 года в назначении указанной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Указывает, что она с 1992 года и до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность, полагает, что имеющими в распоряжении ответчика документами подтверждается указанный факт, в связи с чем считает отказ в установлении пенсии незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОПФР по Челябинской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, согласно которым включение периода обучения в институте в страховой стаж не предусмотрено действующим пенсионным законодательством, полагает, что период получения истцом пособия по безработице установлен ответчиком верно и не может быть оценен как период работы учителем, при этом в периоды работы учителем имеются периоды отсутствия сведений о получении заработной платы и оплаты страховых взносов, при этом в Респ. Казахстан с 01 января 1998 года отменен институт досрочных пенсий, в связи с чем невозможно соотнести характер работы истца после указанной даты с характером работы по аналогичной должности на территории Российской Федерации, не представлено доказательств выполнения после 01 сентября 2000 года нормы педагогической нагрузки, учреждение «Районный отдел образования», которое указано у истца в трудовой книжке в качестве работодателя, не предусмотрено соответствующими Списками, период работы без сохранения заработной платы также не может быть включен ни в страховой, ни в педагогический стаж, поскольку отсутствует факт выплаты заработной платы и, следовательно, отчислений на страховые взносы, а также отсутствует факт осуществления педагогической деятельности. Также указано на то, что на момент обращения за назначением пенсии у истца не возникло права на ее назначение с учетом Приложения № 7 к ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» (л.д. 82-84, 93).

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону - часть первая статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «м» статьи 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 24 января 2022 года обратилась с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д. 47-49).

Решением ОПФР по Челябинской области от 11 мая 2022 года № 47572/22, ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 12-16, 39-43).

Согласно указанному решению продолжительность специального стажа ФИО1 в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей составила - 18 лет 00 месяц 26 дней.

Разрешая требование истца о включении периодов работы на территории Республики Казахстан в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Соглашения 13 марта 1992 года, п. 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, расчете общего страхового стажа, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Данное обстоятельство подтверждается также Письмом Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта1992 года.

Аналогичная позиция содержится в Распоряжении Правления Пенсионного Фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года №99р рекомендации предусматривают, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Истец на момент обращения к ответчику и в настоящее время является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает в <...>, в связи с чем оценка права на пенсию, включение периодов в страховой и специальный стаж должна осуществляться по законодательству, применяемому на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в части оценки пенсионных прав истца относительно спорных периодов ее работы при включении их в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ суд должен руководствоваться положениями законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, с учетом положений Соглашения от 13 марта 1992.

Принятие Федерального закона от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ о денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года, вступившего в законную силу с 30 июня 2022 года не свидетельствует о невозможности применения при рассмотрении настоящего спора Соглашения от 13 марта 1992 года, поскольку оспариваемое решение пенсионного органа постановлено до указанной даты, и применение законодательства, действовавшего в период приобретения пенсионных прав, не противоречит правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П согласно которой, нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из приведённых нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вменённый доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01 января 2001 года и с 01 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; единый социальный налог (взнос) за период с 01 января 2001 года по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно части 1 которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Приказом Минтрудсоцзащиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчёта и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Минтруда Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н. Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства- участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

В частности, согласно письму Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов от 25 марта 2008 года № 67, в Республике Казахстан органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское государственное казённое предприятие «Государственный центр по выплате пенсий», которое в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 января 2016 года N 39 реорганизовано путем слияния и преобразования в некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале.

Как следует из трудовой книжки истца, в период с 01 сентября 1987 года по 04 июля 1992 года она обучалась в Кустанайском педагогическом институте по специальности учитель русского языка и литературы, что также подтверждается дипломом (л.д. 61).

Подпунктом «и» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, действовавшим в период обучения истца до 01 января 1992 года, предусматривалось, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках. Этим же пунктом названного Положения предусматривалось, что при назначении пенсий по старости периоды, указанные в пункте «и», засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в пункте «к».

Как было указано выше, истец просит включить период обучения в страховой стаж, однако сведений в трудовой книжке о том, что обучению предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в пункте «к», не имеется. Следовательно, оснований для включения указанного периода в страховой стаж истца также не имеется.

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периода работы в НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан с 02 марта 1998 года по 30 июня 1998 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке истца, в указанный период она принята учителем русского языка и литературы в НСШ № 13. При этом, до 03 марта 1998 года состояла не учете в качестве безработной с сохранением непрерывного трудового стажа (л.д. 57-61).

Указанные обстоятельства также отражены в справке – подтверждением работодателя № 31 от 03 апреля 2018 года, справкой № 391 от 07 декабря 2016 года (л.д. 34, 35).

Между тем, в материалах дела имеется архивная справка № Е-8 от 03 марта 2018 года о том, что истец с 31 декабря 1997 года по 30 июня 1998 года была признана безработной и получала соответствующее пособие (л.д. 66).

Из архивной справки № Е-6 от 22 марта 2018 года следует, что в указанный период истцу не начислялась заработная плата (л.д. 69).

Период с 31 декабря 1997 года по 30 июня 1998 года был учтен ответчиком в страховой стаж как период получения пособия по безработице.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным согласиться с ответчиком о том, что период работы с 02 марта 1998 года по 30 июня 1998 года подлежит учету как период получения пособия по безработице, оснований для включения указанного периода в страховой стаж как периода работы учителем русского языка и литературы в НСШ № 13 суд не находит.

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периода работы в НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан с 01 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 марта 2002 года по 31 марта 2002 года, с 01 июля 2002 года по 31 августа 2002 года, с 01 августа 2003 года по 18 августа 2003 года, суд приходит к следующим выводам.

Как было указано выше, из трудовой книжки истца следует, что в указанные периоды она учителем русского языка и литературы в НСШ № 13 и, с учетом периода получения пособия по безработице, к указанной работе она могла приступить не ранее 01 июля 1998 года. Период с 01 июля 1998 года по 31 августа 1998 года включен ответчиком в страховой стаж. Однако с 01 сентября 1998 года вышеуказанная часть периодов работы истца не включена в страховой стаж в виду отсутствия в архивных справках сведений о получении заработной платы, а после 01 января 2002 года – отсутствия сведений об уплате страховых взносов в оборотах по транзитам вкладчиков.

Между тем, суду не представлено доказательств того, что после 01 сентября 1998 года и по день увольнения истца из НСШ № 13 – 18 августа 2003 года, у истца имелись периоды работы без сохранения ей заработной платы, либо иные перерывы в работе, не следует указанное и из трудовой книжки истца, в связи с чем само по себе отсутствие в архивных справках сведений о получении заработной платы, и в оборотах по транзитам вкладчиков - сведений об уплате страховых взносов, не свидетельствует об отсутствие самого факта работы истца в спорные периоды и получения заработной платы.

Таким образом, требования истца о включении в страховой стаж истца периодов работы в НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан с 01 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 марта 2002 года по 31 марта 2002 года, с 01 июля 2002 года по 31 августа 2002 года, с 01 августа 2003 года по 18 августа 2003 года подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в Фрунзенской СШ, ФИО2 Камышинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан с 17 августа 1992 года по 29 декабря 1995 года в должности учителя русского языка и литературы, в НСШ № 25 Кустаная Респ. Казахстан с 03 января 1996 года по 30 сентября 1997 года в той же должности, в НСШ № 13 с 02 марта 1998 года по 18 августа 2003 года в той же должности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца, с 17 августа 1992 года по 21 августа 1994 года она работала в Фрунзенской СШ Камышинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан, а с 22 августа 1994 года по 29 декабря 1995 года в ФИО2 Камысинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан в должности учителя русского языка и литературы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются архивной справкой от 19 марта 2018 года № ЮЛ-Е-2, между тем, согласно сведениям о заработке истца, в период января 1994 года по июль 1994 года истец не значится как лицо, получающее заработок (л.д. 65).

При этом, из пояснений истца следует, что в указанный период она находилась в отпуске по уходу за ребенком, так как 31 марта 1993 года у нее родился ребенок (л.д. 62).

В силу разъяснений, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период с 01 января 1994 года по 31 июля 1994 года не подлежит включению в стаж истца на соответствующих видах работ, поскольку отпуск по уходу за ребенком имел место после октября 1992 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеющимся в деле доказательствам, подтверждается факт работы истца в должности учителя русского языка и литературы в период с 17 августа 1992 года по 31 декабря 1993 года, с 01 августа 1994 года по 21 августа 1994 года в Фрунзенской СШ Камышинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан, и с 22 августа 1994 года по 29 декабря 1995 года в ФИО2 Камысинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан.

При изложенных обстоятельствах, указанные периоды подлежат включению в педагогический стаж истца.

Разрешая требования истца о включении в педагогический стаж периода работы в НСШ № 25 г. Кустаная Республики Казахстан с 03 января 1996 года по 30 сентября 1997 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке истца, в указанный период она была принята учителем русского языка и литературы в НСШ № 25. Указанные обстоятельства также подтверждаются архивной справкой от 28 марта 2018 года № Е-6 (л.д. 68).

Указанный период включен ответчиком в страховой стаж.

Доводы ответчика о том, что спорный период работы истца не подлежит включению в ее педагогический стаж в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие у образовательного учреждения статуса юридического лица, судом отклоняются как основанные на неправильном понимании норм пенсионного законодательства.

Ранее действовавший Закон РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

В статье 80 Закона РФ 20 ноября 1990 года N 340-1 в качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений.

Списком N 463, действовавшим в спорный период, предусмотрены преподаватели школ всех типов и наименований.

В связи с чем, педагогические работники, осуществлявшие свою деятельность до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в школах и других учреждениях для детей, не относящихся к государственным или муниципальным учреждениям, и не имеющих статус юридического лица, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений, имеющих статус юридического лица, в связи с чем при переходе на новую систему пенсионного обеспечения истец не может ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе, в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет, в зависимость от принадлежности нешкольного учреждения.

Поскольку наименование должности истца - учитель русского языка и литературы и наименование учреждения – неполная средняя школа включены в Список, условия ее работы соответствуют списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

При таких обстоятельствах, период работы истца в НСШ № 25 г. Кустаная Республики Казахстан с 03 января 1996 года по 30 сентября 1997 года подлежит включению с педагогический стаж истца.

По аналогичным основаниям суд приходит к выводу о включении в стаж истца на соответствующих видах работ периода работы в НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан, но с 01 июля 1998 года, а не с 02 марта 1998 года, поскольку, как было указано выше, до указанной даты истце являлась получателем пособия по безработице и не осуществляла педагогическую деятельность, по 18 августа 2003 года, с учетом включенных периодов работы в НСШ № 13 в страховой стаж истца.

Доводы ответчика о том, что специальный стаж истца, приобретенный на территории Республики Казахстан, может быть учтен только до 01 января 1998 года, поскольку с 01 января 1998 года отменен институт досрочных пенсий на территории Республики Казахстан, не основаны на законе и противоречат вышеприведенным нормам национального законодательства и условиям международного соглашения.

Согласно справке Центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспече6ния накопительная система в Республике Казахстан введена с 1998 года согласно Закону Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». По имеющимся в базе данных сведениям, на ФИО1 перечислялись обязательные пенсионные взносы (л.д. 71-72).

Учитывая наличие справок, подписанных руководителями и заверенными печатями образовательного учреждения, первичных документов, подтверждающих факт работы истца учителем в учреждении, осуществляющем образовательные функции, документов компетентного органа, подтверждающих уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение в Республике Казахстан, на территории которой в названный период осуществлялась трудовая деятельность ФИО1, суд полагает доказанным факт работы истца в должности и учреждении, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая требования истца о включении периодов отпусков без сохранения заработной платы с 02 февраля 2009 года по 05 февраля 2005 года в период работы МОУ Каменская СОШ в специальный стаж, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку, как обоснованно указано ответчиком, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено включение периода отпуска без охранения заработной в стаж на соответствующих видах работ.

Общая продолжительность специального стажа истца, с учетом включенных судом периодов, на момент обращения – 24 января 2022 года составила более 25 лет.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Приложением № 7 Федерального закона № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ срока.

Приложение № 7 Федерального закона № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее.

Таким образом, с 01 января 2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ).

Как установлено решением ответчика, на 24 января 2022 года стаж истца на соответствующих видах работ составил 18 лет 00 месяц 26 дней, с учетом включенных судом периодов 25-летний стаж выработан истцом 18 января 2020 года, следовательно, на дату подачи заявления, то есть на 24 января 2022 года, года истец приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии.

Таким образом, требования истца о назначении досрочной страховой пенсии с даты обращения подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика в ее пользу судебных расходов по оплате услуг представителя и государственной пошлины, суд приходит к следующим выводам.

В материалах дела имеется соглашение об оказании юридической помощи от 28 мая 2022 года, заключенное между истцом и адвокатом Балышевым В.В., согласно которому адвокату поручено составление искового заявления, стоимость услуги указана 3000 рублей (л.д. 18).

Между тем, суду не представлены документы, подтверждавшие факт оплаты истцом указанной суммы адвокату, в связи с чем оснований для взыскания указанных расходов суд не находит. Между тем, истец вправе предъявить указанные требования при предоставлении соответствующих платежных документов.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в том числе государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления ФИО3 уплачена государственная пошлина по требованиям неимущественного характера в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от 01 июня 2022 года, операция № 8110526450711.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Исковые требования ФИО3 удовлетворены судом частично, следовательно, с ОПФР по Челябинской области в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 47572/22 от 11 мая 2022 года в части не включения периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:

- периодов работы в НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан с 01 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 марта 2002 года по 31 марта 2002 года, с 01 июля 2002 года по 31 августа 2002 года, с 01 августа 2003 года по 18 августа 2003 года,

Возложить на Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- учителем русского языка и литературы с 17 августа 1992 года по 31 декабря 1993 года, с 01 августа 1994 года по 21 августа 1994 года в Фрунзенской СШ Камышинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан, и с 22 августа 1994 года по 29 декабря 1995 года в ФИО2 Камысинского РОНО Кустанайской области Респ. Казахстан.

- учителем русского языка и литературы с 03 января 1996 года по 30 сентября 1997 года в НСШ № 25 г. Кустаная Республики Казахстан,

- учителем русского языка и литературы с 01 июля 1998 года по 18 августа 2003 года НСШ № 13 г. Кустаная Республики Казахстан.

Возложить на Государственное Учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения – 24 января 2022 года.

Взыскать с Государственного учреждения – отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п А.П. Гафарова

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2022 года.

Копия верна. Судья А.П. Гафарова

Секретарь В.В. Лаврова