Решение по делу № 2А-193/2023 от 06.09.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-193/2023

06.09.2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Климовой Е.В.,

с участием представителя Родниковского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Синило Н.П., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Родниковскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя Родниковского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заключение прокурора,

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня ее принятия ч.2 пп.2 п.2.10.1 Приложения 1 «Положение о порядке определения размера арендной платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым», утвержденного решением Родниковского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 27.03.2020 года №2-9/2020 (в редакции решения Родниковского сельского совета от 18.11.2022 года №4-46/2022).

Определением от 06.07.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

По результатам рассмотрения ходатайства представителя Родниковского сельского совета Симферопольского района Республики Крым определением от 19.07.2023 года привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее Администрация).

В судебном заседании 19.07.2023 года представитель Родниковского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ( далее Совет) предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для его удовлетворения.

На электронный адрес с Верховного Суда Республики Крым 02.08.2023 года поступили пояснения истца на возражения Совета.

В судебном заседании 02.08.2023 года представитель Администрации предоставила возражения на административное исковое заявление.

Рассмотрение дела было отложено на 06.09.2023 года, у истца истребованы дополнительные пояснения по вопросу невозможности приобретения земельного участка согласно положениям Решения Родниковского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 27.03.2020 года №2-9/2020 (с учетом изменений от 18.11.2022 года), пояснения на возражения Администрации.

На электронный адрес Верховного суда Республики Крым поступили дополнительные пояснения истца.

В судебном заседании 06.09.2023 года представитель Совета и Администрации указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в предоставленных ранее письменных возражениях, пояснила, что после внесения 18.11.2022 года изменений в Решения Родниковского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 27.03.2020 года №2-9/2020 не были введены неустановленные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, истцу было отказано в приобретении земельного участка по льготной цене – 50% от кадастровой стоимости, что не предполагает отказ в приобретению ею земельного участка на общих основаниях согласно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Истец в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила, о дне и времени его проведения была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложения рассмотрения дела не представила.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителя Совета и Администрации, прокурора, принимая во внимание извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, предоставление истцом дополнительных пояснение, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

Прокурор в судебном заседании 06.09.2023 года предоставил заключение, указав на то, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, дополнительных пояснений, возражения Совета и Администрации, выслушав пояснения представителя последних, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на 9 сессии 2 созыва 27.03.2020 года принято решение № 2-9/2020 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» ( далее Решение №2-9/2020), которым утверждена новая редакция Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (далее Положение).

Решение №2-9/2020 было опубликовано 08.04.2020 года на официальном сайте Совета.

Советом на 46 (внеочередной ) сессии 2 созыва 18.11.2022 года принято решение № 4-46/2022 (далее Решение №4-46/2022), которым были внесены изменения в Решение №2-9/2020, в соответствии с которым Положение было дополнено п.2.10.1, в соответствии с которым в случае продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, предусмотренных п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч.ч. 4,5-1 ст.3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в 2023 году цена продажи земельного участка составляет:

1) 5% кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным

использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположены жилой дом, собственнику такого дома.

Существенными условиями, при которых цена продажи земельного участка будет составлять 5% от кадастровой стоимости земельного участка являются:

- соответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному правилами землепользования и застройки муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым;

- истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом;

2) 50% кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случае, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п.п.1 п. 2.10.1 настоящего Положения;

Существенными условиями, при которых цена продажи земельного участка будет составлять 50% от кадастровой стоимости земельного участка являются:

-истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества;

- отсутствие у администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым информации о выявленных в рамках государственного земельного контроля и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

3)15 % кадастровой стоимости земельного участка:

предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании граждан и юридических лиц, указанным гражданам и юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п.2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду в порядке переоформления в соответствии с ч.ч. 4,5-1,13 ст.3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечение трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано дол дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 15 % от кадастровой стоимости земельного участка является соответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному правилами землепользования и застройки муниципального образования (для земельных участков, на которых действия градостроительных регламентов распространяется или для которых градостроительные регламенты устанавливаются).

В случае если земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, для которой градостроительный регламент не установлен, цена земельного участка в размере 15% кадастровой стоимости такого земельного участка определяется при условии, что цель использования указанного земельного участка не противоречит содержанию вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев осуществления на земельном участке деятельности, не предусмотренной для осуществления на сельскохозяйственных угодьях.

Расчет цены продажи земельного участка, в случаях, предусмотренных п.2.10.1 настоящего Положения, производится по состоянию на дату поступления соответствующего заявления в орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком.

Решение №2-42/2022 было 27.07.2022 года опубликовано на официальном сайте Совета.

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что в соответствии с Договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, № 17/19, заключенным 14.11.2019года с Администрацией на срок до 30.10.2029 года, ей предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 17233+/- 46 кв.м. с кадастровым номером № (далее Участок).

Истец 18.04.2023 года, действуя в соответствии с требованиями п.2.10.1 Положения, обратилась в Администрацию с заявлением №3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого последней 27.06.2023года было принято решение от отказе в предоставлении услуги №1320/02-21 по причине не соблюдения условий, оговоренных в части 2 п.п.2 п.2.10.1 Положения.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что истец является участником правоотношений, регулируемых Положением ( в редакции Решения №4-46/2022).

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с подпунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно части 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 3 ч.1 ст. 14 и ч. 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 2 Закона №131 –ФЗ муниципальный правовой акт устанавливает общеобязательные правила и является обязательным для исполнения на территории муниципального образования.

Пунктом 5 ч. 10 ст. 35 Закона №131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 7 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основывается названный кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

П.2 ст. 10 ЗК РФ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Подпунктом 2 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи.

В соответствии с п.2 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

- органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2);

- органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3).

П. 3 ст.39.4 ЗК РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решения №2-9/2020 и №4-46/2022 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры их принятия и опубликования, что не ставится под сомнение истцом.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Истец в своем административном исковом заявлении указывает на то, что Решением № 4-46/2022 были внесены изменения в Положение, в которое добавлен п. 2.10.1, ч.2 которого, как указано выше, содержит перечень существенных условий, наличие которых позволяет в 2023 году осуществить продажу в случаях, предусмотренных п. 2ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч.ч. 4,5-1 ст.3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», собственникам зданий, сооружений либо помещений земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых находятся принадлежащие им объекты недвижимости, без проведения торгов, по цене, составляющей 50% от их кадастровой стоимости.

По мнению истца, наличие таких условий является по своей сути установлением дополнительных оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, что противоречит ЗК РФ.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, в соответствии с пунктом 1 которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Совет, действуя в соответствии с указанными выше положениями ЗК РФ, Закона №131-ФЗ, принял решение № 2-9/2020, которым утвердил Положение, установившее, в том числе, порядок, условия и сроки внесения платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым.

При этом п.2.10 Положения определяет, что если заинтересованное лицо имеет право покупки земельного участка в собственность без торгов, то ценой продажи земельного участка является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В дальнейшем Советом принято Решение № 4-46/2022, которым Положение дополнено п. 2.10.1, устанавливающим дополнительные (льготные) условия определения в 2023 году цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ, в том числе, из расчета 50% от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, для собственников таких зданий, сооружений, определив при этом существенные условия возникновения у них возможности применения такой льготной цены выкупа земельного участка.

При этом внесение Решением №4-46/2022 изменений в Положение путем введения в действие п.2.10.1 не привело к отмене п.2.10, установлению каких-либо дополнительных, не предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ ограничений, позволяющих этому органу местного самоуправления принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Изучив обоснование заявленных требований, основания для принятия Советом Решения № 4-46/2022, которым, как указано выше, Положение дополнено п. 2.10.1, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что не нашли подтверждения утверждения истца о том, что этим органом местного самоуправления Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при принятии указанного нормативного правового акта были введены новые основания для принятия решение об отказе в предоставлении земельного участка, она поставлена в неравные по сравнению с иными собственниками зданий, сооружений условия выкупа земельного участка, на котором находятся принадлежащие ей объекты недвижимости.

При этом Верховный Суд Республики Крым установлено, что истец, являясь собственником зданий и сооружений, в соответствии с указанными выше положениям ЗК РФ имеет возможность выкупить без торгов земельный участок, на котором находятся принадлежащие ей объекты недвижимости, по цене, определенной согласно п.2.10 Положения, в случае, если отсутствуют существенные условия, наличие которых позволяет ей воспользоваться иным (льготным) порядком определения стоимости этого земельного участка, оговоренным ч.2 п.п.2 п. 2.10.1 Положения.

С учетом изложенного, принимая во внимание соблюдение Советом порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого в части Решения №4-46/2022, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Республики Крым в соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.215 КАС РФ считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного искового заявления

индивидуального предпринимателя ФИО1 к Родниковскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляцион-

ный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Яковлев

<данные изъяты>