03RS0006-01-2023-005258-49

Дело №2а-5303/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе: председательствующего судьи Мухаметовой Г.А. при секретаре Мардановой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ Управлению по г.Уфе и Уфимскому району РБ об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ Управлению по г.Уфе и <адрес> РБ об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указывая на следующее.

Истец является собственником жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: жилой дом, площадью 44.8 кв.м., количество этажей: 1, адрес: РБ, Орджоникидзевский <адрес>, Генерала ФИО2 <адрес> А, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом принадлежащий истцу на праве собственности расположен на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: РБ Орджоникидзевский <адрес>, Генерала ФИО2 <адрес> А. Истец приобрел жилой дом в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ согласно номера регистрации. 24.03.2023г. Истец обратился к ответчику с заявлением - предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 733 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома и надворных построек, адрес объекта: РБ Орджоникидзевский <адрес>, Генерала ФИО2 <адрес> А. Согласно ответа Министерства земельных и имущественных отношений РБ поступил отказ. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ у ответчика не было. Истец является единственным собственником нежилого объекта на спорном земельном участке, который имеет исключительное права на приобретение земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ Управления по <адрес> и <адрес> изложенный в ответе АМ-М04-06-3/6968-Г от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:55:030253:11. Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ Управления по <адрес> и <адрес> обязанность заключить с ФИО1 передачу в собственность за плату земельный участок общей площадью 733 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: РБ, Орджоникидзевский <адрес>, Генерала ФИО2 <адрес> А. без проведения торгов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено- Комитет по Управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа <адрес>.

Административный истец в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ Управление по <адрес> и <адрес> РБ на судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна, представили письменный отзыв, в котором указали, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу РДС 30-201-98, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий. В части территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется. Красные линии установлены для определения территории общего пользования, для организации автомобильной дороги. В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в функциональной зоне: зона застройки- индивидуальными жилыми домами, с индексом «10», существующая. Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ решением Совета городского округа <адрес> РБ № от 28.09.2022г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне: «Ж1» - зона индивидуального жилищного строительства. Утвержденный вид использования земельного участка 02:55:030253:11 для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» - предусмотрен действующими ПЗЗ. Вид функционального использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» - является основным разрешенным видом использования земельного участка. Установленные красные линии не оспорены и недействующим не признаны установленные документацией по планировке территории красные линии ограничивают право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, кроме того, земельный участок образован в других границах, уже после установления красных границ. Однако истец может сформировать земельный участок в новых границах, исключающих пересечение с красной линией. В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен на заявленном виде прав. Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, па земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территорий не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данная норма введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно пункту 5 статьи 26 указанного Федерального закона положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки -территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Следовательно, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проекта планировки на территории в <адрес>, который был утвержден Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № до вступления в Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ "О внесении измене Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные Российской Федерации". Вместе с тем следует отметить, что территория, выделенная красными линиями, пересекающими земельный участок, находящийся в аренде административного истца, не является планируемой для размещения объекта федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, установленные проектом планировки территории красные фактически обозначают границы существующей улично-дорожной сети.

Заинтересованные лица- представитель Администрации ГО <адрес> РБ/ Комитет по Управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа <адрес> на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в силу статьи 150 КАС РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив материалы дела, возражения, представленные административным ответчиком, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования также установлен в п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые являются элементом территориального планирования, определяющим правила землепользования и застройки (ч. 11 ст. 1, ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имело права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешение использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, о предоставлении земельного участка. По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ возникновение исключительного права па приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлял лицу.

Согласно под. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружении, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей; экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган,; организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суде установлено о том, что согласно договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа <адрес> РБ именуемый в дальнейшем арендодатель в лице заместителя председателя Комитета ФИО3 и ФИО1 именуемый в дальнейшем арендодатель заключили договор на основании постановления главы Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о том что арендодатель предоставил а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: <данные изъяты> расположенный по адресу: Орджоникидзевский <адрес>А для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек в границах указанных в кадастровом паспорте участка прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью общей площадью 733 кв м.

Согласно п. 6.8 Договора..данный земельный участок, согласно градостроительному регламенту, находиться в коммерческо- производственной зоне и по перовому требованию Администрации городского округа <адрес> РБ может быть изъят досрочно с расторжением договора аренды в установленные законом сроки.

Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (кадастровый паспорт земельного участка) земельному участку присвоен кадастровый № –дата внесения номера ДД.ММ.ГГГГ. Почтовый адрес ориентира: <адрес>А.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, по адресу: РБ, <адрес> находится жилой дом общей площадью 44,8 кв.м. имеет кадастровый № на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030253:11.

Из технического паспорта жилого дома объекта индивидуального жилищного строительства следует, что жилой <адрес> года постройки субъектом права которого со ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, вид права долевая собственность: свидетельство о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2023 года административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ (вх.№у-06-вх-4060-г от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой предоставить данный земельный участок в собственность.

Ответом Министерства земельных и имущественных отношений РБ Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с тем, что согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ №/РД земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу РДС 30-201-98, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий. Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планированию территории. В соответствии с п. 12 ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявлен прав не допускается. На основании п. 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Ответом ГБУ учреждения РБ «Государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ РБ «ГКО и ТИ» (Учреждение) указано на то, что учреждение проводит работы по технической инвентаризации с подготовкой технических паспортов, а также кадастровые работы с подготовкой технических, межевых планов на объекты капитального строительства, а также предоставляет сведения и учетно-техническую документацию на объекты недвижимости (при наличии), содержащуюся в архиве Учреждения. Информацией об ограничениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030253:11, установке красных линий по указанному земельному участку учреждение не располагает.

Советом городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах городского округа <адрес> Республики Башкортостан для муниципальных нужд». Впоследствии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Советом не принимались какие-либо акты о резервировании земельных участков для муниципальных нужд.

В материалах дела имеются справки и состоянии расчетов платежей и электронная выписка платежей по договору аренды земельного участка 1605-09 от ДД.ММ.ГГГГ предоставленные Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> из которых следует, что административный истец производил оплату арендной платы.

Ответом Управления земельных и имущественных отношений при Администрации городского округа <адрес> РБ установлено о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030253:11 по <адрес>А расположен в границах красных линий территории общего пользования. На основании п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования занятые площадями, уличками, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Далее ДД.ММ.ГГГГ указали, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды не был расторгнут. Земельный участок по акту приема-передачи Управлению возвращен не был. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды не был расторгнут. Земельный участок по акту приема-передачи Управлению возвращен не был. Поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030253:11 не разграничена, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02,11.2020 №-з «О внесении изменений в статью ЮЛ Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат органам государственной власти Республики Башкортостан. Таким образом, для получения актуальной информации по указанному земельному участку, необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

Согласно сообщению Главного управления архитектуры градостроительства Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР установлено о том что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030253:11 по адресу: РБ, Орджоникидзевский <адрес>, частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, утвержденных в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» в 1972 году, до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г № 190-ФЗ., документация по утверждению проекта в архиве Главархитектуры г.Уфы отсутствует. Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывались. Иных сведений об ограничениях, обременениях данных земельных участков в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан не имеется.

В материалах дела имеется решение № от 31.10.1972г. Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся БАССР «Об отводе земельного участка УКСУ Уфимского горисполкома под комплексное проектирование и строительство микрорайона «Северный» в <адрес>.

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ, проект «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» 1972 г. разработан по заказу Исполкома Горсовета депутатов трудящихся гор. Уфы. Документ, об утверждении указанного проекта в Главархитектуре Администрации ГО г.Уфы отсутствует. В спецчасти Главархитектуры Администрации го <адрес> имеются материалы указанного проекта: - том 1, раздел 3. Схема упорядочения застройки; - том 1 раздел 2. Технико-экономическая часть; - архитектурно планировочное решение; - внешние сети и сооружения; - исходные данные; - транспорт и складские хозяйства; - фотоальбом. Данные материалы имеют сведения, составляющие государственную тайну и передаются при наличии лицензии, разрешающей осуществление работ с указанными сведениями.

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

В архиве Главархитектуры Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан данные по указанному проекту сохранились в виде планшетов с нанесенными на них красными линиями. Копию фрагмента соответствующего планшета в отношении испрашиваемой территории предоставлено в материалы дела.

действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Учитывая, что красные линии утверждались и утверждаются в составе документации по планировке территории, красные линии в рассматриваемом случае являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 150, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, а также п. п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки".

Кроме того, в соответствии с разделом 4 "Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий" Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации:

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (п. 4.1).

Красные линии разрабатываются в составе:

плана красных линий в масштабе исходного проекта;

разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (п. 4.2).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4).

Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (п. 4.5).

Между тем Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО вышеуказанный проект, включающий план указанных красных линий, не представлен. В письме Управления Главархитектуры указано о том, что схема упорядочения застройки Северного промрайона» 1972г. разработан по заказу Исполкома Горсовета депутатов трудящихся гор. Уфы, однако документ, об утверждении указанного проекта в Главархитектуре Администрации ГО г.Уфы отсутствует.

Суд также учитывает, что проект «Северный промрайон г. Уфы, схема упорядочения застройки Северного промрайона» разработан после создания объекта недвижимого имущества, следовательно, красная линия не может проходить через отведенный (ранее) земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд.

Кроме того в указанном Решении от ДД.ММ.ГГГГг. указано в пункте 4 о предупреждении застройщика, что в случае неосвоения указанного земельного участка в течение одного года, данное решение утрачивает силу.

Согласно сведений Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует, что о дате установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030253:11 в Управлении отсутствуют, приложив ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, частью 12.6 ст. 45 ГрК РФ, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Согласно материалам дела, проект планировки территории утвержден в 1972 году, однако в течение всего времени его действия в части отнесения, арендуемого административным истцом части земельного участка к территории общего пользования он реализован не был.

То, что ч. 15 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит указание на то, что положения ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства, что соответствует целям единообразного применения закона.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований частично в виду следующего.

В силу положений п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к исключительной компетенции органа, уполномоченного на распоряжение земельными участки, в данном случае - к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:00253:11 в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административне исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ Управлению по <адрес> и <адрес> РБ об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ Управления по <адрес> и <адрес> изложенный в ответе АМ-М04-06-3/6968-Г от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:55:030253:11.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Г.А. Мухаметова

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года