Дело № 2-3243/2022
24RS0017-01-2021-004531-23
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
21 июля 2022 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска
в составе председательствующего судьи Терентьевой Л.В.,
при секретаре Митрофановой С.П.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.07.2022 г.,
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Сибирскому Линейному Управлению МВД России на транспорте о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, решения по результатам рассмотрения служебного спора, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, решения по результатам рассмотрения служебного спора, возложении обязанности.
Требования мотивировала тем, что с 2011 года проходит службу в Сибирском Линейном Управлении МВД России на транспорте в должности инспектора отделения делопроизводства и режима (ОДиР). 13.05.2021 была ознакомлена с заключением служебной проверки от 28.04.2021 проведенной по факту невыполнения указания начальника Сибирского ЛУ МВД России от 24.036.2021 о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своих несовершеннолетних детей. Заключение служебной проверки от 28.04.2021 находит незаконным, ссылаясь на то, что ее (ФИО1) должностной регламент не содержал обязанности по предоставлению сведений о доходах и расходах, замещаемая должность инспектора ОДиР Сибирского ЛУ МВД России не относилась к категории должностей, при замещении которых на сотрудников возложена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Так, в соответствии с п. 20 Перечня, утвержденного приказом МВД России от 16.12.2016 №848, вышеприведенная обязанность возложена на лиц, замещающих должности всех наименований, выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает осуществление полномочий органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России. Вместе с тем, указанные полномочия должностным регламентом от 17.02.2020 на истца возложены не были, деятельностью в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России во время прохождения службы в ЛУ никогда не занималась, а потому обязанность по предоставлению сведений о доходах и расходах отсутствовала, в связи с чем и не была предоставлена в установленный срок справка о доходах/расходах. В свою очередь ссылка п. 2.7. должностного регламента от 17.02.2020 о возложении обязанности по подготовке заявки в план закупок на услуги связи (фельдъегерской, специальной, «») по отправке служебной корреспонденции, осуществлению технической экспертизы проектов контрактов на услуги связи, предъявленных контрагентами, как на основание предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей, является несостоятельной, поскольку с 01.10.2019 ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ведение плана закупок отменено, а потому указанную обязанность истец выполнять не могла. Вопросы потребности в услугах связи, обоснование, согласование финансирования, распределение сумм между контрагентами, корректировка финансирования, равно как и контрольные функции осуществляет начальник подразделения, а в его отсутствие - старший инспектор ОДиР, к которым истец не относится. Проекты контрактов на услуги связи с единственным поставщиком поступают в Сибирское ЛУ МВД России с сопроводительным письмом, их содержание изменено не может быть, тогда как цена контракта сообщалась по телефону. По указанию начальника ОДиР Сибирского ЛУ МВД России проекты контрактов передаются по разностной книге для проведения финансовой и правовой экспертизы, а затем сотрудником ОДиР принимаются обратно и направляются на подпись контрагенту. Приведенные действия ФЗ №44-ФЗ не регламентированы и организацией закупок не являются. Тогда как под технической экспертизой понимается лишь сличение цены к количеству отправлений, а само понятие «техническая экспертиза» не содержится в приведенном ФЗ, в связи с чем не имеется оснований относить указанную экспертиза к деятельности по закупке товаров, работ, услуги. Кроме того, п. 3.3. заключения служебной проверки внесены изменения и дополнения в должностной регламент истца в части включения обязанностей по проведению закупок для нужд Сибирского ЛУ МВД России, что вопреки требованиям действующего законодательства является незаконным, поскольку привело к изменению трудовой функции в одностороннем порядке. При этом, профессиональное образование, равно как и повышение квалификации в сфере закупок истец не получала и не проходила, на соответствующее обучение по инициативе ответчика, не направлялась. Более того, указанием МВД России от 24.07.2020 №1/8044 закреплено разграничение компетенций подразделений, служб территориальных органов и организаций системы МВД России при подготовке документации о закупках, в соответствии с которым обязанность по сбору, анализу документов, послуживших основанием для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, разработке документации о закупке должны возлагаться исключительно на подразделение маркетинга, сотрудником которого истец не является. В порядке разрешения служебного спора указанные доводы истцом были изложены, однако по итогам разрешения спора отказано в удовлетворении требования об отмене заключения служебной проверки от 28.04.2021, о чем постановлено решение от 13.07.2021. На основании изложенного, ФИО1 просила признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от 28.04.2021; возложить на Сибирское ЛУ МВД России обязанность по исключению из должностного регламента истца от 30.04.2021 пунктов 2.7. (2.7.1. – 2.7.4.), 2.8. (2.8.1. – 2.8.4.), 2.9. (2.9.1. – 2.9.4.), 2.25., 4.10., а также признать незаконным и отменить решение по результатам рассмотрения спора от 13.07.2021.
В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что должностным регламентом от 17.02.2020 в ее (ФИО1) должностные обязанности не входило осуществление полномочий органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России, в связи с чем распоряжение от 27.01.2021 №3р «Об осуществлении сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2021 году», изданное на основании распоряжения УТ МВД России по СФО от 28 декабря 2020 года №141р «Об осуществлении сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2021 году», о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соответствующие сведения в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на нее не распространялось. В ее (ФИО1) должностные обязанности входило осуществление функций, изложенных в Положении об ОДиР: документооборот, входящая и исходящая документация, отправка, учет карточки осведомленности сотрудника, хранение служебных проверок, учет и уничтожение документов. При исполнении обязанности по отправке корреспонденции, работала с единственными поставщиками связи: «», спецсвязь и фельдсвязь, в рамках взаимодействия с которыми, при заключении контракта сообщала указанным контрагентам сумму контракта, которая предварительно доводилась до сведения начальнику ОДиР Свидетель №2 бухгалтерией. В свою очередь Свидетель №2 распределяла доведенную сумму между тремя поставщиками услуг связи, предварительно уточняя у нее (ФИО1) количество отправлений, осуществленных каждым из поставщиков. Она (ФИО1) осуществляла подсчет отправлений в отношении каждого поставщика связи, выявляла каким поставщиком было больше всего осуществлено отправлений, а каким меньше, для чего проводился анализ предыдущих контрактов, реестров отправлений, предоставляя указанную информацию Свидетель №2, исходя из чего осуществлялось распределение денежных средств на каждого контрагента при подготовке контракта. Указание о необходимости подсчета количества отправления для последующего заключения контрактов с поставщиками связи ей (ФИО1) давал начальник ОДиР Свидетель №2, которая осуществляла контроль за сроком действия контрактов с поставщиками связи. После получения сведений о количестве отправлений каждым поставщиком, Свидетель №2 распределяла доведенную на заключение контрактов сумму на каждого поставщика услуг связи посредством подготовки рапорта на имя начальника Управления ФИО4, после согласования цены контракта с последним, указанная информация ею (ФИО1), а в отсутствие ФИО5, доводилась до поставщиков связи, как правило, в телефонном режиме, одновременно сообщались сведения о руководителе ЛУ, как о подписанте контрактов. Контрагенты в свою очередь готовили проекты контрактов по установленной форме и предоставляли их в ЛУ. Проект контракта от единственного поставщика спецсвязи направлялся с сопроводительным письмом, ею (ФИО1) регистрировался и передавался руководителю. Контракты с поставщиками связи, поступающие без сопроводительного письма, передавались ею (ФИО1) по разностной книге несекретной документации по подразделениям: материально-технический отдел, финансовый и правовой отдел, для проведения финансовой и правовой экспертиз, после которых проект контракта направлялся на подпись руководителю ЛУ, а в дальнейшем передавался в ФО, либо в ТО, где регистрировался, контракту присваивался номер. При поступлении проектов контрактов с поставщиками связи она (ФИО1) проверяла правильность их составления, сверяла цену контракта, ранее согласованную на указанного поставщика с рапортом, а также на правильность написания в контракте ФИО подписанта, после чего на каждом листе контракта с единственным поставщиком услуг связи проставлялась надпись «техническая экспертиза» (через принтер) для подтверждения факта того, что ОДиР осуществил проверку суммы контракта и данных о подписанте. Иные положения контракта с единственным поставщиком, за исключением тарифов, которые указывались самим поставщиком связи, оставались неизменными. Об изменении тарифов связи поставщики уведомляли дополнительно, посредством направления соответствующих писем. О поступлении контракта с единственным поставщиком уведомлялся начальник ОДиР Свидетель №2 Заключение контрактов с поставщиками связи (фельдсвязь, спецсвязь, «») необходимо было для подразделения ОДиР, для осуществления возложенных на него функций. В случае необходимости внесения изменений в контракт с единственным поставщиком, например, в связи с изменением тарифов при условии израсходования денежных средств, заключалось дополнительное соглашение, о чем ею (ФИО1) ставился в известность начальник ОДиР Свидетель №2 Порядок заключения дополнительного соглашения к контракту аналогичен порядку заключения самого контракта с единственным поставщиком. Дополнив, что рапорт на согласовании цены контракта с единственным поставщиком по указанию Свидетель №2 мог составляться ею (ФИО1), изменения в контракт с единственным поставщиком связи, могли вноситься ею с предварительного согласия контрагента в телефонном режиме, при наличии электронной версии указанного соглашения. В случае, если дополнительное соглашение к контракту не проходило правовую экспертизу, она (ФИО1) связывалась с поставщиком и указывала на недочеты по образцу, который предоставлял правовой отдел. Изложенная в п. 2.7. должностного регламента от 27.02.2020 обязанность по подготовке заявки в план закупок представляла собой подсчет количества отправлений и их суммы для последующего заключения контракта с единственным поставщиком. Указание в контракте с единственным поставщиком о проведении технической экспертизы осуществлялось после поступления контракта в ЛУ для подписания. Приведенные обязанности были закреплены лишь в ее (ФИО1) должностном регламенте, и в ее отсутствие осуществлялись старшим инспектором ОДиР ФИО6 Ранее, когда начальником ОДиР являлась ФИО7, последняя осуществляла указанные обязанности. Документы на оплату услуг в рамках заключенных контрактов с единственным поставщиком связи поступали ежемесячно, платежные документы (счета-фактуры, счета либо реестры) ею (ФИО1) передавались в бухгалтерию, предварительно их необходимо было подписать у любых 4-5 сотрудников ЛУ в подтверждении факта проверки выставленной к оплате суммы к объему оказанной услуги. Предварительно ею (ФИО1) проверялся объем оказанных поставщиком связи услуг посредством оборотной ведомости, реестров, составляемых за указанный период через личный кабинет в системе документооборота, а также цена отправлений. Проверив объем и цену, ею (ФИО1), выставленные к оплате поставщиком документов передавались для оплаты в бухгалтерию, откуда возвращался их второй экземпляр с отметкой бухгалтерии и перенаправлялся контрагенту. Специальной комиссии для согласования платежных документов в ЛУ не было. К платежному документу контрагентом прикладывался акт выполненных работ, а в случае отсутствия - составлялся ею (ФИО1). С инструкцией о ведении претензионной и договорной работы ознакомлена была лишь в мае 2021 года. Спорных ситуаций, позволяющих вести претензионную работу, с поставщиками услуг связи в период ее (ФИО1) не возникало. Должностной регламент от 30.04.2021, дополненный пунктами п. 2.7.1. – 2.7.4., 2.8., 2.8.1. – 2.8.4., 2.9. 2.9.1. – 2.9.4., 2.25., 4.10., существенно меняет ее (ФИО1) трудовую функцию, специальными познаниями в сфере закупок не обладает, сотрудником подразделения маркетинга не является.
Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.07.2022 г., исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что все функции в сфере осуществления закупок в Сибирском ЛУ надлежит осуществлять исключительно контрактному управляющему и возглавляемым, либо курируемыми последним тыловыми подразделениями Сибирского ЛУ, либо отделу маркетинга, что согласуется с приказом МВД России от 05.03.2014 №135 «Об организации материально-технического обеспечения в системе МВД РФ», в соответствии с которым вопросы снабжения и закупок в системе МВД России возложены на тыловые подразделения. Кроме того, приказом МВД России от 17.12.2018 №885 исключен институт «подразделение-исполнитель», работа в сфере закупок, включая подготовку, заключение и исполнение договоров (контрактов) на основании ст. 38 ФЗ №44 полностью возложена на контрактную службу или контрактного управляющего. Указание МВД России от 24.07.2020 №1/8044 содержит прямой запрет на возложение функций по размещению закупок на подразделения, заинтересованные в определенных товарах, работах, услугах. ОДиР Сибирского ЛУ является самостоятельным структурным подразделением Сибирского ЛУ, осуществляющим документационное обеспечение и контроль за режимом секретности в Сибирском ЛУ. Осуществление полномочий по закупке товаров, работ и услуг Положением об ОДиР не предусмотрено, в связи с чем должностные регламенты сотрудников указанного отдела не могут содержать обязанности по закупке товаров, работ и услуг для нужд Сибирского ЛУ. Замещаемая ФИО1 должность инспектора ОДиР не предполагала осуществление деятельности по закупке товаров, работ, услуг, а потому не могла относиться к категории должностей, осуществление полномочий по которым влечет обязанность по представлению сведений о доходах/расходах на себя, супруга и несовершеннолетних детей, в связи с чем указанная справка за 2020 года и не была предоставлена ФИО1 Пункт 2.7. должностного регламента истца от 27.02.2020 не относится к деятельности в рамках ФЗ №44-ФЗ, поскольку регламентирует порядок проверки цены контракта, при этом поименованный в указанном пункте план закупок, заявку в который должна была составлять ФИО1, не может быть принят во внимание, поскольку ведение такого плана закупок отменено вступившими в силу с 01.10.2019 изменениями в ФЗ №44-ФЗ, в котором отсутствует понятие «техническая экспертиза». Должностной регламент является неотъемлемая часть контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, внесение изменений в указанный контракт, которые меняют трудовую функцию без согласия сотрудника недопустимо. Более того, в силу положений ст. 9 ФЗ №44-ФЗ контрактная работа предусматривает осуществление действий заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе, в связи с чем для данной категории сотрудников предусмотрено наличие специального образования в сфере закупок, которого ФИО1 не имела, повышение квалификации не проходила, сотрудником подразделения маркетинга и тылового подразделения не являлась.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.01.2022 г., с исковыми требованиями не согласилась, настаивая на отказе в их удовлетворении. В обосновании возражений ссылалась на то, что поскольку совокупный годовой объем закупок ЛУ не превышает сто миллионов рублей, контрактная служба не создана. Контрактный управляющий Сибирского ЛУ МВД России - начальник тыла - Свидетель №4 выполняет обязанности, предусмотренные ст. 38 ФЗ №44 в сфере закупок для нужд Сибирского ЛУ МВД в рамках оборонного заказа, выполняет функции по снабжению ОВД материально-техническими средствами: оружие, патроны, боеприпасы, инженерно-технические средства, средства охраны и т.д., при выполнении своих должностных обязанностей не пересекается с выполнением должностных функций ФИО1, возложенных на нее должностным регламентом. В силу п. 8 Инструкции по организации договорной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ – ЛО МВД России, утвержденной приказом УТ МВД России по СФО «Об утверждении Инструкции по организации договорной работы» от 15.05.2017 №156, подготовка проекта договора (контракта) возлагается на подразделение, к компетенции которого относятся организация или осуществление деятельности в соответствующей сфере, в связи с чем, любое подразделение Сибирского ЛУ МВД России, заинтересованное в осуществлении закупки товара, работы или услуги, необходимой для функционирования данного подразделения, обладает полномочиями контрактного управляющего, а тыловые подразделения не наделены обязанностью по осуществлению закупок за все подразделения Сибирского ЛУ МВД России. Приказ УТ МВД России по СФО «Об утверждении Инструкции по организации договорной работы» от 15.05.2017 №156 в установленном законом порядке не оспорен, является действующим, в связи с чем подлежит применению. В свою очередь информационное письмо МВД России от 24.07.2020 №1/8044 правовым актом не является, Сибирское ЛУ МВД России исполнителем указанного письма не является, последнее поступило в ЛУ для сведения. Истец, являясь сотрудником ОДиР (подразделение-исполнитель) - инспектором, выполняла обязанности по заключению контрактов с единственным поставщиком связи для нужд Сибирского ЛУ МВД, что было необходимо для функционирования данного подразделения. Так, в 2020 году проводила техническую экспертизу восьми государственных контрактов и дополнительных соглашений к ним с единственным поставщиком услуг связи - осуществляла контроль за полнотой и своевременностью представления в ФЭО Сибирского ЛУ МВД России сведений о выполнении контрагентом обязательств и поступлении в подразделение-исполнитель (ОДиР) счетов на оплату; сообщала руководству Сибирского ЛУ МВД России о перерасходах денежных средств; представляла непосредственному начальнику, в ФЭО и контрактному управляющему сведения об изменении, расторжении контракта либо его исполнении для их внесения в единую информационную систему в сфере закупок, проверяла счета на оплату, цену заключенного с контрагентом контракта на услуги связи, что подтверждается копиями контрактов и дополнительных соглашений Сибирского ЛУ МВД России, заключенных с контрагентами – поставщиками связи, по которым техническую экспертизу осуществляла ФИО1 С учетом изложенного, истец обязан был предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в установленные сроки за отчетный 2020 год, а потому указание на необходимость предоставления ФИО1 сведений о доходах и расходах является законным и обоснованным. Приведенные функции были заложены в должном регламенте истца от 17.02.2020, однако в иной интерпретации, нуждались в уточнении и изложении в соответствии с действующими правовыми актами, что и было сделано в 2021 году - должностные обязанности всех сотрудников подразделений Сибирского ЛУ МВД России, включая ФИО1, были распределены с утверждением новых должностных регламентов. Указанное не противоречит Инструкции по организации договорной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ-ЛО МВД России, утвержденной приказом УТ МВД России по СФО от 15.05.2017 №156 и Порядку разработки должностных регламентов сотрудников УТ МВД России, утвержденному приказом УТ МВД России по СФО от 29.12.2018 №288, согласно которым в случае необходимости перераспределения должностных обязанностей в должностной регламент могут быть внесены соответствующие изменения, либо разработан новый должностной регламент. Должностной функционал истца, изложенный в должностном регламенте от 30.04.2021 не изменился относительно того, что был в должностном регламенте от 17.02.2020, ФИО1 фактически выполняла все обязанности, изложенные в новом должностном регламенте и ранее. Кроме того указывала, что ФИО1 в силу положений ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ, имея высшее юридическое образование, могла осуществлять функции, связанные с заключением контрактов с единственным поставщиком связи для нужд Сибирского ЛУ МВД России.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не надлежит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Статьей 1 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются вышеприведенным ФЗ.
Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. ч. 1, 3 ст. 21 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 29 ФЗ №342 профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем (ч. 1).
Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), их примерная форма устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2).
Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел изложены в ст. 12 приведенного ФЗ, к которым, кроме прочего, отнесена обязанность: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ч. ч. 2, 9).
В соответствии с Порядком представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России, утвержденным Приказом МВД России от 14 декабря 2016 г. №838, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» всех групп должностей, выполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление полномочий органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом начальника управления Сибирского управления Внутренних дел на транспорте МВД России от 13.08.2002 №65 л/с ФИО8, имеющая высшее юридическое образование, назначена стажером по должности старшины склада материально-технического и хозяйственного обеспечения, с испытательным сроком 3 месяца (том №1 л.д.63, 235-237).
С 2011 года ФИО1 проходит службу в Сибирском Линейном Управлении МВД России на транспорте в должности инспектора отделения делопроизводства и режима (далее - ОДиР) Сибирского ЛУ МВД России, что подтверждается приказом №100 л/с от 15.08.2011 (том №1 л.д.64).
В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2013 ФИО1 взяла на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), включая обязанность по выполнению приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству РФ; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствие с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.п.4.1., 4.3.) (том №1 л.д.66-69).
Как следует из должностного регламента (должностной инструкции) утвержденного 17.02.2020, в должностные обязанности инспектора ОДиР Сибирского ЛУ МВД России ФИО1, непосредственно подчиняющейся начальнику ОДиР Сибирского ЛУ МВД России, кроме прочего, входило осуществление организации и ведение секретного делопроизводства в Сибирском ЛУ МВД России; ведение приема, регистрации и распределения секретных и несекретных входящих документов; осуществление передачи документов на рассмотрение начальнику и его заместителю, а после получения соответствующих указаний (резолюций) непосредственным исполнителям; отправка заказных и простых документов по почте с подготовкой отчета по отправке и своевременного его предоставления в ФЭО Сибирского ЛУ МВД России; подготовка заявки в план закупок на услуги связи (фельдъегерской, специальной и «») по отправке служебной корреспонденции, осуществляет техническую экспертизу проектов контрактов на услуги связи, предоставленных контрагентами; ежеквартальную подготовку сведений о документообороте несекретных документов и документов «для служебного пользования» в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, а также подготовку на отправку секретной и несекретной корреспонденции через подразделения фельдъегерской, специальной связи и «» с составлением реестра на отправку и проведение экспертизы результатов предоставленных исполнителем услуг (п.п.2.2., 2.3., 2.6., 2.7., 2.8., 2.11.) (том №1 л.д.15-17).
Распоряжением УТ МВД России по СФО от 28.12.2020 №141-р «Об осуществлении сбора сведений и доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2021 году» на сотрудников Сибирского ЛУ МВД России возложена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2020 год в срок до 01.04.2021.
Во исполнение приведенного распоряжения начальником Сибирское ЛУ МВД России издано распоряжение от 27.01.2021 №3-р «Об осуществлении сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2021 году», в соответствии с которым сотрудникам и служащим, замещавшим по состоянию на 31.12.2020 должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера надлежало в срок до 01.04.2021 за отчетный 2020 год предоставить приведенные сведения (справки) в ОРЛС Сибирского ЛУ МВД России (том №1 л.д.106).
15.02.2021 указанное распоряжение доведено до личного состава ОДиР, включая ФИО1 (том №1 л.д.101а).
В связи с непредставлением данных сведений в установленный срок, указанием начальника Сибирского ЛУ МВД России ФИО4 от 24.03.2021, наложенным в рапорте помощника начальника Сибирского ЛУ МВД России – начальника ОРЛС ФИО1 указано на необходимость предоставления в централизованном порядке в ОРЛС сведения о доходах в срок до 10.04.2021 (том №1 л.д.102).
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год были предоставлены ФИО1 лишь 19.04.2021.
14.04.2021 начальником ОРЛС ФИО9 подан рапорт на имя начальника Сибирского ЛУ МВД России о неисполнении истцом вышеприведенных распоряжения от 27.01.2021 №3-р и указания от 24.03.2021, на основании которого инициировано проведение служебной проверки, по результатам утверждено заключение от 28.04.2021 №6/3010.
Согласно приведенного заключения, ФИО1, замещающая должность федеральной государственной гражданской службы, выполнение должностных обязанностей по которой предусматривает осуществление полномочий органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России, не представила за отчетный период – 2020 год в установленный срок (до 10.04.2021) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, тем самым не выполнив указание начальника Сибирского Линейного Управления МВД России полковника полиции ФИО4
В свою очередь ФИО1, ссылалась на то, что в течение службы вопросами контрактной работы не занималась, выбор контрагентов не осуществляла, допуска к контрактной работе не имеет, на дополнительное образование для осуществления контрактной работы не направлялась, до 2021 года вопрос о предоставлении ею данных сведений не возникал, а должностной регламент в редакции от 17.02.2020 не предусматривает обязанности по предоставлению сведений о доходах и расходах на себя, детей и супруга.
Служебной проверкой установлено, что во исполнение должностных обязанностей, изложенных в п. 2.7. должностного регламента от 17.02.2020, ФИО1 проводила техническую экспертизу 8 проектов государственных контрактов и дополнительных соглашений к ним, в связи с чем должна была предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2020 год.
По результатам проверки начальнику ОДиР Свидетель №2 указано на необходимость организации в рамках профессиональной служебной подготовки дополнительное изучение с личным составом ОДиР Сибирского ЛУ МВД России ст. 13 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 №1377 и доведения до сведения инспектора отделения делопроизводства и режима Сибирского ЛУ МВД России ФИО1 Инструкции по организации договорной работы в УТ МВД России по СФО, ЛУ-ЛО МВД России и Инструкции по организации претензионной работы в УТ МВД России по СФО, ЛУ-ЛО МВД России, утвержденных приказом УТ МВД России по СФО от 15.05.2017 №156.
Одновременно указано на внесение изменений и дополнений в должностной регламент инспектора ОДиР ФИО1 путем изложения п. 2.7. в следующей редакции: «2.7. Осуществляет функции по проведению закупок для нужд Сибирского ЛУ МВД России в части, касающейся выполнения функций ОДиР Сибирского ЛУ МВД России; п. 2.7.1. Перед началом подготовки проекта контракта проводит анализ и готовит письменное обоснование (рапорт-обоснование) служебной необходимости или целесообразности заключения контракта, а также заявку в план-график закупок Сибирского ЛУ МВД России на соответствующий финансовый год за подписью начальника ОДиР Сибирского ЛУ МВД России либо лица, исполняющего в установленном порядке обязанности начальника ОДиР Сибирского ЛУ МВД России; п.2.7.2. В соответствии с инструкцией (правилами), установленными соответствующим приказом УТ МВД России по СФО, определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке, составляет документацию о закупке, передает на согласование в ФЭО и правовую группу Сибирского ЛУ МВД России проект извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проект контракта с указанными в нем приложениями, письменным рапортом обоснованием служебной необходимости или целесообразности его заключения, письменным обоснованием цены договора (контракта) и применявшихся при ее расчете методов (при наличии цены), документами, подтверждающих обоснование цены (при ее наличии), а также передает в правовое подразделение копии правоустанавливающих документов контрагента; п. 2.7.3. Обеспечивает направление необходимых, документов для заключения: контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ случаях в соответствующие органы, определенные пунктами 24 и 25 части I статьи 93 ФЗ 05.04.20.13 №44-ФЗ; п. 2.7.4. Обеспечивает заключение контрактов, своевременно передает подписанный контракт со всеми приложениями в ФЭО Сибирского ЛУ МВД России для внесения сведений о заключенных контрактах в единую информационную систему в сфере закупок и организаций направления контракта в уполномоченный орган, в целях его государственной регистрации; п. 2.7.5. Организует надлежащее исполнение условий контракта; п. 2.7.5.1. Обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной, услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги; п. 2.7.5.2. Организует проведение силами Сибирского ЛУ МВД России или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отельных этапов исполнения контракта; п. 2.7.5.3. В соответствии с условиями и сроками, установленными контрактом, передает в ФЭО Сибирского ЛУ МВД России счета и иные документы для осуществления оплаты по контракту; 2.7.5.4. При необходимости составляет дополнительное соглашение о внесении изменений и (или) дополнений в заключительные контракты; своевременно представляет контрактному управляющему, в ФЭО Сибирского ЛУ МВД России сведения об изменении, расторжении контракта либо его исполнении (в том числе по отдельным этапам исполнения) для их внесения в единую информационную систему в сфере закупок; п. 2.7.6. Ведет претензионную работу согласно инструкции (правилами), установленной соответствующим приказом УТ МВД России по СФО; п. 2.7.6.1. Своевременно выявляет факты неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом своих обязанностей по договору (контракту), осуществляет их документирование (актирование), немедленно сообщает о таких фактах непосредственному начальнику, а также контрактному управляющему Сибирского ЛУ МВД России; п. 2.7.6.2. Составляет претензию в письменном виде (с участием правовой группы Сибирского ЛУ МВД России), направляет ее контрагенту и незамедлительно направляет копию претензии в ФЭО Сибирского ЛУ МВД Росси в целях размещения необходимой информации в единой информационной системе; п. 2.7.6.3. Осуществляет подготовку материалов и передачу их: в правовое подразделение для обращения последнего в суд при нарушении контрагентом условий заключенного контракта и принятии в установленном порядке решения о невозможности урегулирования имеющихся с контрагентом разногласий в досудебном порядке; п. 2.7.6.4. Совместно с контрактной службой Сибирского ЛУ МВД России принимает участие в: подготовке для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта».
А также путем внесения дополнений в п. 3.4. должностного регламента истца: п. 3.4.1. «В соответствии с установленным порядком ежегодно (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным), предоставляет сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; п. 3.4.2. Несет ответственность за ненадлежащее осуществление функций по проведению закупок для нужд Сибирского ЛУ МВД России по организации надлежащего исполнения условий контракта, по ведению претензионной работы, в части, касающейся выполнения функций ОДиР Сибирского ЛУ МВД России (закупка услуг связи, фельдъегерской и почтовой связи, а также товаров связанных с оказанием данных услуг)» (том №1 л.д.70-82).
Приведенные дополнения внесены в должностной регламент инспектора ОДиР ФИО1, утвержденный 30.04.2021, так, п. 2.7. регламента дополнен пунктами 2.7.1.-2.7.4, изложенными в заключении служебной проверки, п. 2.8. представлен в виде содержания п.п. 2.7.5.-2.7.5.4., отраженных в служебной проверке, п. 2.9. (претензионная работа) – п.п. 2.7.6.–2.7.6.4. заключения, п. 2.25. - п. 3.4. служебной проверки, а п. 4.10. регламента (ответственность) – п. 3.4.2. служебной проверки (том №1 л.д.15-17).
С должностным регламентом от 30.04.2021, равно как и с заключением служебной проверки от 28.04.2021 ФИО1 ознакомлена 13.05.2021 после выхода на работу с больничного листа.
Решением по итогам рассмотрения служебного спора от 13.07.2021, заключение от 28.04.2021 признано законным и обоснованным, ФИО1 отказано в удовлетворении требования об отмене заключения (том №1 л.д.83-90).
Высказывая несогласие с заключением служебной проверки от 28.04.2021, ФИО1, ссылаясь на то, что замещаемая ею должность инспектора ОДиР Сибирского ЛУ МВД России не относится к категории должностей, полномочия по которым влекут за собой обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; все решения по вопросам потребности услуг связи с ОДиР, включая обоснование, согласование финансирования, распределения сумм между контрагентами осуществляет начальник подразделения, либо старший инспектор ОДиР (в период отсутствия начальника), к которым она (ФИО1) не относится; сотрудником маркетинговой службы не является, специальных познаний в области контрактной работы не имеет; обучение в сфере закупок не проходила; а вмененные ей в одностороннем порядке обязанности, изложенные в должностном регламенте от 30.04.2021, существенно меняют ее трудовую функцию, что противоречит требованиям действующего законодательства, обратилась в суд с иском о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки от 28.04.2021, решения по результатам рассмотрения служебного спора, возложении обязанности по исключению из должностного регламента от 30.04.2021 пунктов 2.7. (2.7.1.-2.7.4.), 2.8. (2.8.1.-2.8.4.), 2.9. (2.9.1.-2.9.4.), 2.25. и 4.10.
Возражая относительно существа заявленных требований, сторона ответчика ссылалась на то, что функция по осуществлению закупки для государственных нужд отражена в должностном регламенте ФИО1 от 17.02.2020, последняя в 2020 году фактически осуществляла работу, связанную с заключением государственных контрактов для нужд Сибирского ЛУ МВД в качестве подразделения-исполнителя, готовила заявку в план-график закупок в виде рапорта обоснования заключения контракта на услуги связи по отправке служебной корреспонденции, осуществляла техническую экспертизу 8 проектов государственных контрактов и дополнительных соглашений к ним, в связи с чем замещаемая ею должность относилась к категории должностей, полномочия по которым влекут за собой обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; должностной регламент ФИО1 от 30.04.2021 разработан в соответствии с Порядком, утвержденным приказом УТ МВД России по СФО от 29.12.2018 №288, а изложенные в нем должные обязанности истца в более конкретизированной форме трудовую функцию ФИО1 не меняют.
В обоснование указанных доводов стороной ответчика представлены государственные контракты на оказание услуг связи, заключенные между Сибирским ЛУ МВД России на транспорте, с одной стороны, и АО «», и , с другой стороны, и дополнительные соглашения к ним от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, содержащие указание о проведении ФИО1 в отношении указанных соглашений технической экспертизы (том №1 л.д.103-157).
Согласно приказу Сибирского ЛУ МВД России «О контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) в рамках государственного оборонного заказа для нужд Сибирского ЛУ МВД России от 20.03.2014 №85 подразделение Сибирского ЛУ МВД России, в компетенцию которого входит организация осуществления закупки товаров (работ, услуг) для нужд Сибирского ЛУ МВД России (организация поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг), при выполнении действий по определению поставщика (подрядчиков, исполнителей) наделяются функциями и полномочиями контрактного управляющего.
Как установлено судом, заключение контрактов с поставщиками связи - фельдъегерской, специальной и «», для нужд Сибирского ЛУ МВД России вызвана необходимостью осуществления функций, возложенных на ОДиР.
Так, согласно Положению об отделении делопроизводства и режима Сибирского ЛУ МВД России, утвержденному приказом №62 от 17.02.2020 с учетом изменений, внесенных приказом №136 от 13.05.2020, ОДиР является самостоятельным структурным подразделением Сибирского ЛУ МВД России, осуществляющим документационное обеспечение и контроль за режимом секретности в Сибирском ЛУ МВД России и его структурных подразделениях, непосредственно подчинено начальнику Сибирского ЛУ МВД России, осуществляет свою деятельность во взаимосвязи с другими структурными подразделениями и подчиненными ему линейными отделениями полиции. Основными целями и задачами указанного подразделения, кроме прочего, являются прием, регистрация и распределение входящих (поступающих) документов, а также регистрация исходящих (отправляемых) документов, их экспедиционная обработка и отправка адресатам.
Отделение возглавляет начальник, который в целях распределения обязанностей между сотрудниками отделения, вправе разрабатывать их должностные инструкции, отдавать подчиненным сотрудникам обязательные для исполнения указания (поручения) и контролировать выполнение личным составом служебных (должностных) обязанностей (п. 23.2., п. 23.16., п. 23.23.), а также в соответствии с установленным порядком, ежегодно (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным), предоставляет сведения о своих (супруга, несовершеннолетних детей) о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В период отсутствия начальника (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность и в других случаях), его обязанности исполняет старший инспектор отделения (том №1 л.д.144-147, 148-152).
Данные обязанности начальника ОДиР Сибирского ЛУ МВД России изложены в должностной инструкции от 23.05.2018 и приведены в должностном регламенте Свидетель №2 от 15.01.2020, согласно которым последняя, кроме прочего, организует, координирует и осуществляет контроль за выполнением личным составом ОДиР Управления возложенных на него задач, функций и обязанностей; проводит разграничение обязанностей сотрудников, работников и федеральных государственных гражданских служащих ОДиР и ответственности каждого сотрудника за состоянием дел на закрепленном участке; отдает обязательные для исполнения поручения (указания) подчиненным сотрудникам ОДиР Управления, а также разрабатывает должностные регламенты (должностные инструкции) для личного состава ОДиР Управления (том №2 л.д.64-69, 70-75).
В свою очередь должностной регламент (должностная инструкция) разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на подразделение, в котором проходит службу сотрудник (работник), содержит права, обязанности, ответственность, действует до замены новым должностным регламентом, требования должностного регламента являются обязательными для сотрудника (работника) с момента его ознакомления с ним под расписку и до перевода на другую должность или увольнения, а в случае необходимости перераспределения должностных обязанностей, при реорганизации, сокращении штатов либо изменении оперативной (служебной) обстановки в должностной регламент (должностную инструкцию) могут быть внесены соответствующие изменения (дополнения), либо разработан новый должностной регламент (должностная инструкция) (п. п. 5., 29., 31. Порядка разработки должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников (работников) УТ МВД России по СФО, ЛУ-ЛО МВД России, утвержденного приказом УТ МВД России по СФО от 29.12.2018 №288) (том №2 л.д.1-7).
Согласно Инструкции по организации договорной работы в УТ МВД России по СФО, утвержденной приказом УТ МВД России по СФО от 15.05.2017 №156, подготовка проекта договора (контракта) возлагается на подразделение, к компетенции которого относится организация или осуществление деятельности в соответствующей сфере (подразделение-исполнитель) (п.8.).
Перед началом подготовки проекта договора (контракта) подразделение-исполнитель обязано провести анализ и подготовить письменное обоснование (справку-обоснование) служебной необходимости или целесообразности заключения договора (контракта), которые должны быть подписаны начальником подразделения – исполнителя или его заместителем либо лицом, исполняющим в установленном порядке их обязанности. При подготовки проекта контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и его иные существенные условия (п. 10.).
В случае заключения договора, контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ, подразделение-исполнитель обязано: проверить полномочия контрагента по договору (контракту), а также лица, уполномоченного заключить договор (контракт) со стороны контрагента, проверить обоснование предложенных контрагентом условий договора (контракта), в том числе цены (при наличии) (п.12.).
Перед началом процедуры согласования проекта договора (контракта) подразделение-исполнитель предварительно проверяет такой проект на предмет его соответствия общим правилам оформления документов, в том числе правильность написания в тексте наименования органов и подразделений УТ МВД РОССИИ по СФО, ЛУ-ЛО МВД России, а также его оформление в соответствии с правилами русского языка. Перед началом процедуры согласования проекта контракта подразделение-исполнитель проверяет наличие предусмотренных ФЗ №44-ФЗ оснований для заключения контракта и отражает указанные сведения в прилагаемой к проекту соответствующего контракта справке-обосновании (п. 19.).
Для осуществления вышеприведенных действий, руководитель подразделения-исполнителя определяет непосредственного исполнителя по проекту договора (контракта) (п. 20.).
Также, в силу п.п. 21., 22., 23., 29., 32., 33., 40., 45., 50., 70., вышеприведенной Инструкции проект договора (контракта) перед его представлением на подпись уполномоченному на его подписание лицу, подлежит обязательному согласованию: с руководителем подразделения-исполнителя, с финансовым, правовым подразделениями; проведение процедуры согласования проекта договора (контракта) осуществляет подразделение-исполнитель; проект договора (контракта) передается на согласование с указанными в нем приложениями, письменным обоснованием (справкой-обоснованием) служебной необходимости или целесообразности его заключения, письменным обоснованием цены договора (контракта), при согласовании проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком перед его согласованием со всеми иными участвующими в согласовании подразделениями, должен быть согласован с подразделением или должностным лицом, осуществляющим ведение плана-закупок и на нем уполномоченным сотрудником согласующего подразделения или ответственным за ведение плана-графика сотрудником должна быть проставлена отметка, содержащая указание на то, что контракт учтен в установленном порядке в плане-графике закупок Управления; после согласования с руководителем подразделения-исполнителя, проект договора направляется в правовое подразделение для проведения правовой экспертизы, а в случае несоответствие проекта договора (контракта) законодательным и нормативным актам, последний возвращает для доработки в подразделение-исполнитель, которому надлежит их устранить; согласованный в установленном порядке проект, подписанный контрагентом, предоставляются подразделением-исполнителем на подпись руководителю на подписание от имени УТ МВД России по СФО; после заключения договора (контракта) для организации исполнения подразделение-исполнитель оставляет себе копию договора, подлинные экземпляры договоров передаются подразделением-исполнителем контрагенту, в соответствующее финансовое подразделение; в целях обеспечения учета заключенных договоров (контрактов) подразделение-исполнитель осуществляет их учет в журнале учета договоров, а в случае необходимости внесения изменений и дополнений в договор, заключается соответствующее соглашение; после подписания контрактов, подразделение-исполнитель осуществляет организацию их надлежащего исполнения, несет ответственность за полноту и своевременность предоставления в финансовое подразделение сведений о выполнении контрагентом обязательств и поступление в подразделение-исполнитель счетов на оплату, равно как и за своевременное сообщение руководству Управления о фактах перерасхода денежных средства и несвоевременной оплаты по договору, своевременное предоставление сведений об изменении, расторжении контракта, либо его исполнении, неисполнении и подготовку материалов в правовое подразделение (том №2 л.д.11-37).
Инструкцией по организации претензионной работы (приложение №2 к приказу №156 от 15.05.2017), регламентирован порядок проведения претензионной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ-ЛО МВД России, в соответствии с которой подразделение-исполнитель – в интересах которого заключен контракт (договор), в рамках которого возникла необходимость направления претензии или ответа на нее, ведет претензионный (досудебный) порядок защиты интересов Управления перед обращением за защитой нарушенных прав в суд, в соответствии с которым готовит проект претензии (ответа на претензию), который предварительно согласуется с руководителем подразделения, с финансовым и правовым подразделением, осуществляет его согласование (визирование), регистрацию после подписания уполномоченным лицом и направляет их контрагенту (том №2 л.д.38-46).
С целью обеспечения качества приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для нужд Сибирского ЛУ МВД России, приказом №77 от 21.03.2017 создана постоянная внутренняя комиссия Сибирского ЛУ МВД России по приемке товаров, работ и услуг, в состав которой кроме прочих, входит представитель подразделения Сибирского ЛУ МВД России, заинтересованного в заключении сделке (том №2 л.д.237-243).
Состав указанной комиссии Сибирского ЛУ МВД России утвержден приказом от 21.03.2017 №77 с учетом изменений, внесенных приказом №216 от 04.10.2019 и включает в себя представителя подразделения (службы) Сибирского ЛУ МВД России, заинтересованного в заключении контракта (сделки) (том №2 л.д.244-246).
Как уставлено судом, ОДиР в целях осуществления одной из основных функции отделения - по отправки корреспонденции адресатам, выступает подразделением-исполнителем, на которого в силу положений приказа УТ МВД России по СФО от 15.05.2017 №156 «Об утверждении Инструкции по организации договорной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ-ЛО МВД России и Инструкции по организации претензионной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ-ЛО МВД России» возложена обязанность по подготовке и оформлению проектов государственных контрактов с единственным поставщиком связи (контрагентом) – в зависимости от вида связи: АО «», и , равно как и обязанность по согласованию указанных проектов, подписанию, осуществлению контроля за исполнением, учетом и хранением, а также по ведению претензионной работы, при наличии необходимости в таковой.
Функции по исполнению указанной обязанности начальником ОДиР Свидетель №2 возложены на инспектора Отдела – ФИО1
В судебном заседании указанные обстоятельства истец не отрицала, указав, что при подготовке проектов с единственным поставщиком услуг связи: «», спецсвязь и фельдсвязь, сообщала данным контрагентам сумму контракта, которая предварительно, с учетом представленных ею (ФИО1) данных о количестве отправлений, совершенных каждым поставщиком услуг, исходя из анализа ранее заключенных контрактов; распределялась начальником отдела Свидетель №2 между тремя поставщиками услуг связи посредством подготовки рапорта на имя начальника Управления ФИО4. После согласования цены контракта ею (ФИО1) информация доводилась до поставщиков связи, последним сообщались сведения о руководителе ЛУ, как о подписанте контрактов и сумма контракта; после получения которых контрагенты готовили проекты контрактов и предоставляли их в ЛУ, где ею (ФИО1) проверялись на предмет правильности составления, указания цены контракта (с учетом согласованной на основании рапорта) и данных о подписанте, после чего на каждом листе контракта истцом проставлялась надпись «техническая экспертиза»; контракт регистрировался, передавался по разностной книге несекретной документации в подразделения для проведения соответствующих экспертиз: материально-технический, финансовый и правовой отделы, откуда - на подпись руководителю ЛУ, затем в ФО, либо в ТО, где регистрировался с присвоением номера. В случае необходимости внесения изменений в контракт (изменение тарифов, цены контракта) по сообщению контрагента ею (ФИО1) ставился в известность начальник ОДиР Свидетель №2, после чего инициировалась процедура заключения дополнительного соглашения к ранее заключенному контракту, аналогичная вышеприведенной. Дополнив, что рапорт на согласовании цены контракта с единственным поставщиком по указанию Свидетель №2 мог составляться ею (ФИО1), получив предварительное согласие контрагента в телефонном режиме, при наличии электронной версии проекта контракта, истец вносил изменения в договор, при наличии недочетов, указанных правовым подразделением - указывал контрагентам на необходимость их устранения. В ходе исполнения контрактов ФИО1 осуществляла работу с документами, представленными на оплату оказанных услуг связи; ежемесячно поступавшие на оплату счета-фактуры (счета, реестры), с актами выполненных работ предварительно проверялись истцом на предмет объема оказанных за спорный период времени услуг и их стоимости, посредством осуществления анализа реестра отправлений, в дальнейшем подписывались комиссией, после чего передавались в бухгалтерию на оплату, откуда второй экземпляр контракта ею (ФИО1) перенаправлялся контрагенту. Спорных ситуаций, позволяющих вести претензионную работу, с поставщиками услуг связи в период ее (ФИО1) работы не возникало.
Данные ФИО1 пояснения согласуются с показаниями допрошенных судом в качестве свидетелей: начальника ОДиР ФИО10 и контрактного управляющего Сибирского ЛУ МВД России (начальника тыла) Свидетель №4
Так, Свидетель №2 пояснила, что после назначения в январе 2020 года на должность начальника ОДиР, принято решение о перераспределении должностных обязанностей в отделе. Обязанность по заключению договоров с единственным поставщиком услуг связи были возложены на инспектора ОДиР ФИО1, которая, занимаясь отправкой исходящей корреспонденции, взаимодействовала с поставщиками связи, подписывала акты выполненных работ, работала со счетами. Указанные обязанности были закреплены в п. 2.7. должностного регламента ФИО1 от 17.02.2020, в рамках исполнения которого истец от ее (ФИО10) имени готовила рапорт на имя начальника Управления о необходимости заключения контракта, занималась обоснованием цены контракта, передавала указанную информацию сотрудникам тыла для включения отдела в заявку на заключение контракта, взаимодействовала с контрагентами (поставщиками связи) и с подразделениями Управления (юридической службой, бухгалтерией), при подписании контрактов проверяла наличие полного пакета документов (доверенность, правоустанавливающие документы, реквизиты). Все перечисленные действия являлись «технической экспертизой», которую ФИО1 проставляла на государственных контрактах, заключенных с единственными поставщиками связи, визируя свой подписью. Выполняя приведенные обязанности ФИО1 полагала, что не должна предоставлять справку о доходах и расходах, об обязательствах имущественного характера за 2020 год, поскольку в п. 2.7. должностного регламента от 17.02.2020 такой обязанности не содержится. По итогам рассмотрения служебного спора, принято решение о внесении дополнений в должностной регламент истца – в части конкретизации функций, которые осуществляла ФИО1 при заключении контрактов с единственным поставщиком, должностной регламент последней был доработан, в него включены п. 2.8., 2.9., 2.25. и 4.10., а также конкретизирован п. 2.7. Новый регламент истца утвержден в апреле 2021 года, ФИО1 ознакомилась с ним после выхода с больничного листа – 13.05.2021. Высказывая несогласие с содержанием должностного регламента от 30.04.2021, истец изложенные в нем должностные обязанности не исполняет до разрешения спора в суде, указанные обязанности исполняются ею (Свидетель №2) (том №2 л.д.166-173).
Свидетель Свидетель №4 пояснил, что, будучи контрактным управляющим Сибирского ЛУ МВД России, занимается разработкой технической документации, определением выбора закупок, распределением денежных средств, подготовкой аукционных документов, технических заданий, расчетом минимальной и максимальной цен контракта, размещением на площадке АИС, а также заключает контракты с единственным поставщиком по линии материально технического и хозяйственного обеспечения. Подразделение ОДиР Управления занимается закупками посредством заключения контрактов с единственным поставщиком услуг связи («», фельдсвязь и спецсвязь), указанные функции в 2020 году исполняла ФИО1, предоставляя ему (Свидетель №4) рапорт-обоснование необходимости заключения контракта, выясняла размер выделенных денежных средств (том №2 л.д.173-176).
Вопреки доводам ФИО1 о невыполнении ею функций по проведению закупок для нужд Сибирского ЛУ МВД России, факт выполнения истцом вышеприведенных полномочий подтверждается и представленными в материалы дела государственными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, государственными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, государственными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №№, содержащими на оборотной стороне каждого листа контракта указание о проведении ФИО1 процедуры «Техническая экспертиза ОДиР» (том №1 л.д.103-157, том №3 л.д.2).
На данных контрактах (соглашениях) в месте указания «Техническая экспертиза» содержатся отметки о проведении правовой и экономической экспертиз договоров (контрактов) с единственными поставщиками услуг связи на стадии их заключения.
В ходе исполнения приведенных контрактов поставщиками связи ежемесячно выставлялись для оплаты счета-фактуры, с указанием вида оказанной в данный период услуги связи и ее стоимости, к которым прилагался акт об оказании услуг.
Указанные документы ФИО1 проверялись на предмет соответствия данным контракта (договора), включая правильность наименований, реквизитов сторон, а также заполнения данных, и надлежащего исполнения договора (контракта) поставщиком (исполнителем).
По результатам поведенной экспертизы оказанных услуг составлялось заключение, которым в случае соответствия выставленной к оплате услуге связи условиям договора (контракта) услуга принималась, о чем составлялось заключение о проведении экспертизы результатов, предусмотренных государственным контрактом, которое подписывалось комиссией Сибирского ЛУ МВД России, включая истца, что также согласуется с показания ФИО1, данными ею в судебном заседании относительно порядка исполнения государственных контрактов с единственным поставщиком связи (том №3 л.д.2-116).
Согласно ответу АО «» от 27.05.2022 в период 2020-2021 обмен информацией по контрактам и дополнительным соглашениям с АО «» осуществляли сотрудники ОДиР: ФИО1 и Свидетель №2, последние указаны в карточке контрагентов в качестве исполнителей контрактов (том №2, л.д.195).
По сообщению от 04.05.2022, последним в 2020 году в адрес Сибирского ЛУ МВД России по линии договорной работы направлено 4 пакета с документами по средством связи, последние вручены сотрудникам ФИО5 и ФИО1, в 2021 году направлено 3 пакета, принятые под роспись ФИО11 и Свидетель №2 (том №2 л.д.193).
Таким образом, ФИО1, осуществляя в 2020 году функции по подготовке и оформлению проектов договоров (контрактов), заключаемых с единственным поставщиком связи для нужд Сибирского ЛУ МВД России; участвуя в процедуре согласования указанных проектов, с их последующей регистрацией, учетом и хранением; а также принимая участие в заключении дополнительных соглашений к контрактам и приеме оказанных поставщиками в рамках приведенных договоров (дополнительных соглашений к ним) услуг связи - выполняла служебные обязанности по закупке товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России, в связи с чем, в силу положений п. 20 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказ МВД России от 16.12.2016 №848 (ред. от 02.09.2020) и ч. 9 ст. 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должна была представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Ссылки стороны истца о том, что вышеприведенные функции надлежало исполнять начальнику ОДиР (Свидетель №2), либо старшему инспектору ОДиР ФИО5, признаются несостоятельными.
Должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего инспектора ОДиР ФИО5 от 31.03.2020 обязанности по проведению закупок для нужд Сибирского ЛУ МВД не закреплены (том №2 л.д.291-236).
В свою очередь, Свидетель №2, будучи начальником ОДиР, в силу положений п. 20 Инструкции по организации договорной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ-ЛО МВД России, п. 23.2. Положения об отделении делопроизводства и режима Сибирского ЛУ МВД России, обязанности в сфере закупок с единственным поставщиком услуг связи в данном подразделении возложила на инспектора ОДиР ФИО1
Не могут быть приняты во внимание и доводы стороны истца о том, что обязанности по проведению закупок для нужд Сибирского ЛУ МВД надлежит выполнять контрактному управляющему или подразделению маркетинга с учетом письма МВД России от 24.07.2020 №1/8044 «О дополнительных мерах по организации и проведению закупок, товаров, работ, услуг».
Согласно ч. 2 ст. 38 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта - контрактный управляющий.
Приказом №18 от 10.02.2021 Сибирского ЛУ МВД России контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок товаров (работ, услуг) для нужд Сибирского ЛУ МВД России назначен начальник тыла Свидетель №4, в чьи должностные обязанности все функции в сфере размещения закупок, включая подготовку и заключение контрактов, не входят (том №2 л.д.128).
Тыловые подразделения выполняют функции по снабжению материально-техническими средствами, в состав которых услуги связи с единственным поставщиком (АО «», и не включены.
Вместе с тем, как следует из вышеприведенного приказа Сибирского ЛУ МВД России «О контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) в рамках государственного оборонного заказа для нужд Сибирского ЛУ МВД России от 20.03.2014 №85, ОДиР – как подразделение Сибирского ЛУ МВД России, заинтересованное в осуществление закупке услуг связи, необходимой для функционирования указанного подразделения (выполнение задач по отправке корреспонденции адресатам Сибирского ЛУ МВД России), наделено функциями и полномочиями контрактного управляющего в части заключения контрактов (договоров) с единственным поставщиком связи.
Обязанность по подготовке проекта договора с единственным поставщиком связи возложена на ОДиР и Инструкцией по организации договорной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ-ЛО МВД России, утвержденной приказом №156 от 15.05.2017, который в установленном законом порядке не отменен, недействительным не признан.
В свою очередь руководитель подразделения-исполнителя вправе определить непосредственного исполнителя по проекту (контракту), что и было сделано начальником ОДиР Свидетель №2 - функции непосредственного исполнителя по контрактам с единственным поставщиком связи возложены на инспектора ОДиР ФИО1, которая, как отмечалось ране, указанные функции в 2020 году исполняла.
Изложенные в оспариваемых истцом пунктах 2.7. - 2.8. должностного регламента от 30.04.2021 обязанности ФИО1 фактически ею исполнялись, тогда как приведенная в п. 2.9. обязанность по ведению претензионной работы – является вследствие ненадлежащего исполнения контрагентом условий государственного контракта и не противоречит вышеприведенной Инструкции по организации претензионной работы в УТ МВД России по СФО и ЛУ-ЛО МВД России, утвержденной действующим приказом УТ МВД России по СФО от 15.05.2017 №156. Как пояснила в судебном заседании ФИО1, случаев недобросовестного поведения поставщиков связи выявлено не было, спорные моменты ею разрешались посредством проведения телефонных переговоров. Вместе с тем указанное не исключает необходимость проведения претензионной работы при наличии оснований.
Таким образом, внесенные в должностной регламент ФИО1 от 30.04.2021 обязанности, последней фактически исполнялись (п. п. 2.7., 2.8.), вопреки доводам истца трудовая функция последней не изменилась, а лишь была конкретизирована, тогда как п. 2.25. и 4.10., предусматривающие обязанность по ежегодному предоставлению в установленном законом порядке сведения о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей, равно как и ответственность по непредставлению указанных сведений, являются следствием исполнения обязанностей, изложенных в п. п. 2.7., 2.8., 2.9.
В связи с отсутствием ФИО1 на рабочем месте в день утверждения должного регламента от 30.04.2021, последняя, после выхода с больничного 13.05.2021 была ознакомлена с ним, а также с содержанием приказа УТ МВД России по СФО №156 от 15.05.2017 под роспись (том №2 л.д.10, 185).
Приведенный регламент разработан в связи с необходимостью перераспределения должностных обязанностей, что не противоречит Порядку разработки должностных регламентов, утвержденному приказом №288 от 29.12.2018, исходя из задач и функций, возложенных на подразделение ОДиР, в котором проходит службу ФИО1
Признаются несостоятельными и доводы стороны истца в обосновании неправомерного возложения на ФИО1 обязанности по выполнению функций по закупкам товаров, работ и услуг, на письмо МВД России №1/8044 от 24.07.2020 о дополнительных мерах по организации и проведению закупок товаров, работ и услуг, указывающее на необходимость разграничения компетенции подразделений, служб территориальных органов и организаций системы МВД России при подготовке документации о закупках, предусмотрев при этом возложение обязанности по сбору, анализу документов, послуживших основанием для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, разработке документации о закупке исключительно на подразделения маркетинга и размещения заказа, а также формирование состава комиссий по приемке товаров, работ, услуг с учетом исключения возможного конфликта интересов членов указанных комиссий (том №2 л.д.110).
Как следует из содержания приведенного письма, последнее указывает на необходимость подготовки документации о закупках, предусмотренной ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для конкурентных способов закупки (конкурсы, аукционы, запрос котировок в электронной форме), тогда как истцом осуществлялась работа по заключению государственных контрактов с единственным поставщиком связи, запрета на возложение обязанностей по размещению закупок на подразделения, заинтересованные в определении товаров, работ и услуг, не содержит.
Более того, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается, в связи с чем вышеприведенное письмо не содержит правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Не могут быть приняты во внимание и утверждения стороны истца о недопустимости вменения ФИО1 функций в сфере закупок, ввиду того, что последняя специальных познаний в области контрактной сферы не имеет, обучение в сфере закупок не проходила.
Как следует из положений ч. 6 ст. 38 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
ФИО1 имеет высшее юридическое образование, что в силу вышеприведенной нормы позволяет исполнять должностные обязанности в сфере закупок с единственным поставщиком услуг связи.
На основании изложенного, ввиду не установления факта нарушения трудовых прав истца, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
Руководствуясь положениями ст. 1494-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) к Сибирскому Линейному Управлению МВД России на транспорте (ОГРН ) о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, решения по результатам рассмотрения служебного спора, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Л.В. Терентьева
Мотивированное решение составлено 11 августа 2022 года.