№2а-А-235/2022

УИД21RS0009-02-2023-000275-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аликово 8 ноября 2023г.

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И.Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием представителя административного истца администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республикипо доверенности ФИО1, представителя УФССП РФ по Чувашской Республике по доверенности и начальника отделения - старшего судебного пристава Аликовского РОСП ФИО2, заинтересованных лиц прокурору Пшеничникова К.С., ФИО3, ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконнымдействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Глава Аликовского муниципального округа <ФИО>1 вышел в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя незаконным, указав, что в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя <ФИО>2 межрайонного отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике- Чувашии находится исполнительное производство №86260/18/21002-ИП от 18.10.2018, возбужденное на основании исполнительного листа от 09.10.2018, выданного Красноармейским районным судом Чувашской Республики по делу №2-А-179/2018 об обязании администрацию Аликовского муниципального округа предоставить ФИО4 на состав семьи из 6 человек, ФИО3 на состав семьи из 3 человек благоустроенные жилые помещения по договору социального найма, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее занимаемых жилых помещений.

При проведении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель 06.10.2023 вынес требование №21002/23/СПИ-36 о созыве межведомственной комиссии для выдачи заключения о соответствии жилого помещения установленного санитарным и техническим правилам и нормам или несоответствия жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Представитель административного истца считает оспариваемое действие судебного пристава-исполнителя является незаконным, не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях исполнения решения суда от 03.08.2018 администрации района, а также соблюдения противопожарных, гигиенических и санитарно-эпидемиологическихтребований, предъявляемых к будущему жилому помещению подготовлен проект переустройства и (или) перепланировки Дома ветеранов, расположенного по адресу: <АДРЕС>, подготовлены все необходимые документы, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки указанного дома 11 марта 2019 года между администрацией Аликовского района и ИП <ФИО>3 заключен муниципальный контракт на перепланировку под 6-квартирный дом по <АДРЕС>. В результате выполнения которого ФИО3 и ФИО4 будут обеспечены жилыми помещениями.

По техническому заданию к контракту результат выполненной работы должен соответствовать требованиям действующих норм, правилам, ГОСТ, СНиП, СанПин и другим нормативным актам, обеспечивающим нормальную эксплуатацию объекта.

После завершения работ по переустройству, перепланировки Дома ветеранов 30 июня 2019 года подписан акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию жилого дома и в соответствии с положением п.5 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы направлены в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Дом ветеранов, расположенный по адресу: <АДРЕС> переведен в жилой 6 квартирный дом с учетом требований Жилищного кодекса РФ, законодательства о градостроительной деятельности, все жилые помещения отвечают установленным санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, создание (созыв) межведомственной комиссии для выдачи заключения о соответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, как при процедуре перевода нежилого помещения в жилое помещение, так и при дальнейшем эксплуатации жилых помещений, не предусматривает.

Понуждение администрации Аликовского муниципального округа на созыв подведомственной комиссии для выдачи заключения о соответствии или не соответствии жилого установленным санитарным и техническим правилам и нормам, является вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что противоречит ст.12,130 Конституции российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

На судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требованиям по основаниям, изложенным в нем.

Представитель УФССП РФ по Чувашской Республике по доверенности и начальник отделения - старшего судебного пристава Аликовского РОСП ФИО2 не признал, просит отказать в удовлетворении административного иска. Указывает, что в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом- исполнителем 01.11.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 17.12.2018 должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 28.01.2019. в связи с неисполнением решения суда 28.02.2019 в отношении должника администрации Аликовского района ЧР составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, который оплачен должником 08.09.2019, 12.03.2019, 04.04.2019 вручено предупреждение по ст.315 УК РФ главе администрации Аликовского района ЧР. В письменном отзыве также указывается, что определением районного суда от 16.04.2019 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.08.2019г. 06.08.2019 направлено требование об исполнении решения суда. Взыскателю ФИО3 неоднократно направлялось уведомление о предоставлении квартиры, но никаких уведомления в адрес администрации от нее не поступали. 10.05.2023 на основании заявления представителя истца о замене должника по исполнительному производству, произведена замена должника администрации Аликовского района ЧР на правопреемника администрацию Аликовского муниципального округа ЧР. 16.06.2023г. администрацией Аликовского муниципального округа вынесено постановление №916 о предоставлении ФИО3 благоустроенное жилое помещение в доме №3а по ул. Парковая с. Аликово и предложении явиться 30.06.2023г. для заключения договора социального найма жилого помещения. 10.07.2023 направлено поручение в Аликовское РОСПоб опросе взыскателя по факту отказа от предоставленной квартиры и установлении, является ли квартира №5, представленная администрацией благоустроенной. 24.10.2023 поступил ответ на поручение, в ходе которого опрошена ФИО3, которая пояснила, что она отказывается от жилого помещения ввиду того, что оно не благоустроенное,хуже квартиры, где она в настоящее время проживает. Ввиду того, что имеются неясности в исполнительном производстве, в адрес администрации Аликовского муниципального округа 06.10.2023 направлено требование о созыве межведомственной комиссии. На сегодняшний день имеются неясности в части предлагаемого жилья ФИО3 и в связи с этим направленное требование судебным-приставомисполнителем в адрес должника о созыве межведомственной комиссии не нарушает действующее законодательство.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 просят отказать в удовлетворении административного иска, полностью согласны с выступлением начальника Аликовского РОСП ФИО2

Прокурор Пшеничников К.С. также просит отказать в удовлетворении административного иска, мотивируя тем, что в ходе контрольного мероприятия, проведенного совместно с прокуратурой Аликовского района и Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики по вопросу обследования многоквартирного <АДРЕС> в нарушение требований п.7, п.3.3.3,3.3.4, 3.3.5, 4.6.1.1, 46.3.1 Правил 170 в доме <НОМЕР> люки на чердачное помещение не утеплены и не оборудованы уплотняющими прокладками Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ. Госжилинспекция рекомендует закончить ремонт кровли, устранить недостатки по указанному дому. Также нарушены нормы требования пожарной безопасности.

Суд, выслушав сторон, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16);для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Порядок признания помещения жилым помещением установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

На основании данного Постановления оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в указанном Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Уполномоченным органом, осуществляющим оценку и обследование помещения в целях признания его жилым помещением (пригодным для проживания), является межведомственная комиссия, созданная органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (п. п. 7, 7(1), 42, 44 Положения N 47).

Как следует из материалов настоящего административного дела, вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2018 года по гражданскому делу №2-А-179/2018суд обязал администрацию Аликовского муниципального округа предоставить ФИО4 на состав семьи из 6 человек, ФИО3 на состав семьи из 3 человек благоустроенные жилые помещения по договору социального найма, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее занимаемых жилых помещений.

В производстве ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО5 межрайонного отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике- Чувашии находится исполнительное производство №86260/18/21002-ИП от 18.10.2018.

Ввиду того, что имеются неясности в исполнительном производстве, в адрес администрации Аликовского муниципального округа 06.10.2023 направлено требование о созыве межведомственной комиссии.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Как следует из административного иска, после завершения работ по переустройству, перепланировки Дома ветеранов, расположенного по адресу: <АДРЕС>, 30 июня 2019 года подписан акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию жилого дома и в соответствии с положением п.5 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы направлены в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Данный многоквартирный жилой дом находится в собственности администрации Аликовского муниципального округа в эксплуатации, что подтверждается и письменным отзывом административного ответчика.

В письменном отзыве указано, что 16.06.2023г. администрацией Аликовского муниципального округа вынесено постановление №916 о предоставлении ФИО3 благоустроенное жилое помещение в <АДРЕС> и предложении явиться 30.06.2023г. для заключения договора социального найма жилого помещения.

Из документов, представленных прокурором следует, что в ходе контрольного мероприятия, проведенного совместно с прокуратурой Аликовского района и Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики, начальником ОНДиПР по Аликовскому муниципальному округу по вопросу обследования многоквартирного <АДРЕС>, люки на чердачное помещение не утеплены и не оборудованы уплотняющими прокладками Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ. Госжилинспекция рекомендует закончить ремонт кровли, устранить недостатки по указанному дому. Нарушены нормы требования пожарной безопасности.

Так, пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Абзацем 7 пункта 7 Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Из пункта 44 Положения следует, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям в качестве самостоятельных этапов включает в себя как составление межведомственной комиссией акта обследования помещения (в случае принятия решения о необходимости проведения обследования), так и составление межведомственной комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1 к Положению.

В свою очередь, согласно пункту 49 Положения именно заключение межведомственной комиссии (а не акт обследования помещения) является основанием для последующего принятия уполномоченным органом (в течение 30 дней со дня получения заключения) решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, то есть решения о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания граждан.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения

Факт нарушения требований о пожарной безопасности, и что ремонт кровли <АДРЕС> не закончен, люки на чердачное помещение не утеплены и не оборудованы уплотняющими прокладками Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ, подтверждается справкой консультанта-государственного жилищного эксперта от 10 октября 2023г. и мнением специалиста МЧС от 22 сентября 2023г.

Таким образом, для устранения недостатков в многоквартирном жилом доме ранее являлся Домом ветеранов, расположенный по адресу: <АДРЕС>, который переведен в жилой 6 квартирный дом с учетом требований Жилищного кодекса РФ, необходимо представить заключение межведомственной комиссии. Для этого судебный пристав-исполнитель обратилсяв муниципальное образование с заявлением о созыве межведомственной комиссии для выдачи заключения о соответствии жилого помещения установленного санитарным и техническим правилам и нормам или несоответствия жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от28 января 2016 года N 109-О и от 26 мая 2016 года N 1145-О).

В данном случае, требование судебного пристава - исполнителя Аликовского РОСП о созыве Межведомственной комиссии администрацией Аликовского муниципального округа, указанные в административном исковом заявлении, фактически касалось не на понуждение администрации Аликовского муниципального округа на созыв подведомственной комиссии для выдачи заключения о соответствии или не соответствии жилого установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и не является вмешательством в компетенцию органов местного самоуправленияпо решению вопросов местного значения, а является устранением неясности в части предлагаемого жилья ФИО3 и в связи с этим, в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в письменном виде вынестребование о созыве межведомственной комиссии для выдачи заключения о соответствии жилого помещения установленного санитарным и техническим правилам и нормам или несоответствия жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, ввиду наличия недостатков и нарушений, выявленных в рамках исполнения решения суда и в связис отказом ФИО3 о заключении договора социального найма ввиду предоставления неблагоустроенного жилого помещения.

Руководствуясь ст.227,177,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023г.