Дело № 2а-366/2023
УИД 13RS0023-01-2022-005111-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Парамонова С.П.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 20 декабря 2022 года, о понуждении дать ответ по существу на обращение № 3/225218830069,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 20 декабря 2022 года, о понуждении дать ответ по существу на обращение № 3/225218830069.
В обоснование заявленных требований указал, что 31 августа 2022 года водитель транспортного средства марки «Форд», государственный регистрационный знак №, перешел проезжую часть вне пешеходного перехода, в связи с чем на электронный портал ГИБДД МВД по Республике Мордовия им было оставлено соответствующее обращение № 3/225212337182 и № 3/225218830069 от 22 ноября 2022 года.
20 декабря 2022 года им получен ответ командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2, который по его мнению является незаконным, поскольку сотрудник полиции находился в форменной одежде и исполнял свои служебные обязанности (л.д. 13-14).
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия надлежащим – Министерством внутренних дел по Республике Мордовия, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, инспектор группы по ИАЗ ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО., командир ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, при этом представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, заинтересованные лица инспектор группы по ИАЗ ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО., командир ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
В соответствии состатьей 291Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренныхнастоящим Кодексом.
Пунктом 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из материалов дела следует, что 1 сентября 2022 года через официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации в УГИБДД МВД по Республике Мордовия поступило обращение ФИО1, из которого следует, что 31 августа 2022 года примерно в 09 час 45 мин. по адресу: г. Саранск, ул. Л.Толстого, д. 21 водитель автомобиля марки «ФОРД», государственный регистрационный знак №, припарковал свой автомобиль на месте, предназначенном для инвалидов и обозначенном знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды». После чего, водитель в форме сотрудника полиции перешёл проезжую часть вне пешеходного перехода.
Указанное обращение №3/225212337182 рассмотрено 12 сентября 2022 года командиром ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2 и ФИО1 дан мотивированный ответ о том, что 9 сентября 2022 года в отношении лица, нарушившего ПДД РФ, вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования.
23 ноября 2022 года через официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации в УГИБДД МВД по Республике Мордовия поступило обращение ФИО1 № 3/225218830069.
Согласно данному обращению на разрешение должностного лица были поставлены следующе вопросы: «1. Подтвердился ли факт нарушения ПДД водителем автомобиля ФОРД грз М 776 ВТ 13. 2. Привлечён ли водитель указанного автомобиля к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ.».
20 декабря 2022 года командиром ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2 ФИО1 направлен письменный ответ, из которого следует, что ему отказано в ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации также регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 7.3 Инструкции, заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Пунктом 7.4 Инструкции определено, что жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
В соответствии с пунктом 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
Согласно пункту 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Пунктами 113, 113.1 указанной Инструкции предусмотрено, что результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.
Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (пункт 145 Инструкции).
Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (пункт 139 Инструкции).
Как следует из пункта 101 Инструкции, при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении.
Пунктом 102 Инструкции определено, что при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО1 № 3/225218830069 от 22 ноября 2022 года рассмотрено в порядке и сроки, установленной Инструкцией и положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Указанные ФИО1 доводы не свидетельствуют о нарушении Министерством внутренних дел по Республике Мордовия положений положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ответ на обращение ФИО1 дан в установленный законом срок, в нем разъяснены все вопросы, указанные в обращении, дана надлежащая оценка его доводам, разъяснен порядок его обжалования.
Доказательств обратного суду не представлено.
Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием данного ему ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц органов внутренних дел.
Кроме того, согласно частям 1 и 2, пунктам 1, 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, к информации о деятельности государственных органов, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
Порядок ограничения доступа к информации установлен в статье 9 Закона об информации, согласно которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1). При этом запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (часть 8 статьи 9 Закона об информации). В силу части 9 той же статьи порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее – Закон № 152 -ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В соответствии со статьей 7 Закона № 152-ФЗ операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" конфиденциальными являются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
Главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) определен перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
Вместе с тем, ФИО1 участником производства по делам об административном правонарушении, о которых им было заявлено в рассматриваемых обращениях, не является, в связи с чем основания для его ознакомления с материалами дел об административном правонарушения у Министерства внутренних дел по Республик Мордовия отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 2.5 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, граждане, имеющие специальные звания органов внутренних дел, несут ответственность на общих основаниях.
Таким образом, довод ФИО1 о том, что исполнение служебных обязанностей сотрудником полиции не относится к понятию «частная жизнь», является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку на сотрудников органов внутренних дел распространяются положения Закона № 152 – ФЗ.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 20 декабря 2022 года, о понуждении дать ответ по существу на обращение № 3/225218830069.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено, что оспариваемым решением были нарушены какие-либо права и законные интересы ФИО1 Само по себе желание ФИО1 ознакомиться с материалами дел об административном правонарушении, возбужденных на основании его обращений, не свидетельствует о допущении нарушений должностными лицами.
В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 20 декабря 2022 года, о понуждении дать ответ по существу на обращение № 3/225218830069, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья С.П. Парамонов