№ 2а-1027/2023

64RS0047-01-2023-000613-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Сельчуковой А.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Города Саратов» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Города Саратов» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи муниципальных образовательных учреждений. В ходе осуществления надзорных мероприятий, совместно с сотрудником инспекции безопасности дорожного движения, установлено, что у муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 6» (далее – МОУ «СОШ №6»), расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». Искусственная неровность имеет повреждение в связи с потерей нескольких элементов в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В связи с выявленным нарушением законодательства прокуратурой Октябрьского района г.Саратова в адрес главы администрации МО «Город Саратов» внесено представление от 15 августа 2022 г. № 43-2022/Прдп844-22-20630007 об устранении нарушений действующего законодательства. В ответе на акт прокурорского реагирования от 16 сентября 2022 г. № 02-02-23/8865 администрация МО «Город Саратов» указывает, что вблизи МОУ «СОШ №6» дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» нанесена (восстановлена). 25 января 2023 г. осуществлен выезд на территорию МОУ «СОШ №6», в ходе которого установлено, что вблизи указанного учреждения искусственная неровность имеет повреждение в связи с потерей нескольких элементов. По мнению административного истца, администрация МО «Город Саратов» ненадлежащим образом исполнила представление прокуратуры Октябрьского района г. Саратова, кроме того, бездействие органов местного самоуправления в виде ненадлежащего исполнения представления прокуратуры повлекло существенное нарушение основных элементов искусственной неровности, расположенной вблизи МОУ «СОШ №6», что препятствует безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконными бездействия администрации МО «Город Саратов» по содержанию дорог вблизи МОУ «СОШ №6» в части нахождения искусственной неровности в ненадлежащем состоянии в связи с потерей нескольких элементов в целях обеспечения безопасности дорожного движения; обязать администрацию МО «Город Саратов» привести в нормативное и надлежащее состояние искусственную неровность на дорожном участке вблизи МОУ «СОШ №6» в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в части администрации МО «Город Саратов», поскольку считает данного административного ответчика ненадлежащим.

Представитель административного ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 64-66).

Представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 31-32).

Представитель заинтересованного лица МОУ «СОШ №6» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил (л.д. 51-52).

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также с учетом мнения участников процесс, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, зключая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым, в том числе, относится: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи муниципальных образовательных учреждений, в ходе которой, установлено, что у МОУ «СОШ №6», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». Искусственная неровность имеет повреждение в связи с потерей нескольких элементов в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В связи с выявленным нарушением законодательства прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в адрес главы администрации МО «Город Саратов» внесено представление от 15 августа 2022 г. № 43-2022/Прдп844-22-20630007 об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 16-19).

В ответе на акт прокурорского реагирования от 16 сентября 2022 г. № 02-02-23/8865 администрация МО «Город Саратов» указывает, что вблизи МОУ «СОШ №6» дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» нанесена (восстановлена) (л.д. 20).

25 января 2023 г. осуществлен выезд на территорию МОУ «СОШ №6», в ходе которого установлено, что вблизи указанного учреждения искусственная неровность имеет повреждение в связи с потерей нескольких элементов (л.д. 9-15).

Согласно муниципального задания на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 гг. МБУ «Служба благоустройства города Октябрьского района» осуществляет ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения (л.д. 33-46).

В соответствии с ответом на запрос МОУ «СОШ №6» администрация образовательного учреждения не располагает сведениями о принадлежности обслуживании искусственной неровности на дорожном участке вблизи МОУ «СОШ №6», данный дорожный участок не относится к территории школы (л.д. 55).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абз. 5 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – ПДД РФ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Полоса движения – это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд.

Проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии с п.п. 3.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ Р 52605-2006) искусственная неровность: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. Искусственная неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В силу п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Доводы административного ответчика о предъявлении к ним требований как к ненадлежащему ответчику суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

Пункт 5 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» относит к вопросам местного значения муниципального образования дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской думы № 27-281 от 29 апреля 2008 г., комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным в том числе, осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.4 Положения о Комитете установлено, что Комитет организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения.

Из постановления администрации МО «Город Саратов» от 07 апреля 2022 г. № 1166 «О наделении Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», отдельными полномочиями, следует, что комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» наделен отдельными полномочиями держателя объектов имущественной части муниципальной казны:

1.1. По ремонту автомобильных дорог (в том числе по нанесению разметки), указанных в приложении N 1.

1.2. По содержанию автомобильных дорог:

- в части приобретения, установки светофоров, дорожных знаков (в том числе на консолях), искусственных дорожных неровностей, ограничивающих и удерживающих пешеходных ограждений, барьерных ограждений;

- в части содержания и обслуживания дорожных знаков;

- в части проведения диагностики объектов улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Таким образом, действующие нормы законодательства возлагают обязанность на администрацию муниципального образования содержать дорожное покрытие в надлежащем состоянии, в связи с чем все остальные доводы являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что несоответствие пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, требованиям законодательства, препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность вреда жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г. Саратова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саратова удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по содержанию дорог вблизи Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» в части нахождения искусственной неровности в ненадлежащем состоянии.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» привести в нормативное и надлежащее состояние искусственную неровность на дорожном участке вблизи Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Саратова.

Судья С.И.Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 28 апреля 2023 г.