Адм.дело № 02a-191/2025
УИД: 77RS0027-02-2025-000601-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 г. адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Москаленко М.С.
при ведении протокола помощником судьи фио,
с участием представителя административного истца фио,
административного ответчика судебного пристава-исполнителя
фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ "ГЦХТИСО" к Судебному приставу-исполнителю МОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России фио, Судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России фио, ОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России о признании постановления незаконным, прекращении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФКУ "ГЦХТИСО" обратился в суд с административным иском к Судебному приставу-исполнителю МОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России фио, Судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России фио, ОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России от 25.09.2024 о взыскании с административного истца исполнительского сбора и освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере сумма в рамках исполнительного производства № 229554/24/98077-ИП, прекращении исполнительного производства №229554/24/98077-ИП.
В обоснование административного иска ФКУ "ГЦХТИСО" указало, что в производстве Тверского районного суда адрес находится гражданское дело №2-2823/2022 по иску фио к ФКУ "ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» о снятии фио с семьей в составе 2-х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете. 16.11.2022 решением Тверского районного суда адрес исковые требования фио удовлетворены в полном объеме, признано незаконным решение комиссии ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 08.12.2021 о снятии фио с семьей в составе 2-х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с обязанием ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» восстановить фио с семьей в составе 2-х человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 08.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России по адрес фио на основании исполнительного листа ФС № 042963199 от 30.05.2024, выданного Тверским районным судом адрес, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 229554/24/98077-ИП, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем, вышеуказанное постановление от 08.07.2024 поступило в ФКУ лишь 13.11.2024. 07.11.2024 ФКУ в Тверской районный суд адрес направлено заявление об определении порядка исполнения решения суда, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 № 1854 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», согласно которым принятие на учет для получения единовременной выплаты сотрудников органов внутренних дел центров хозяйственного и сервисного обеспечения МВД России осуществляется территориальными органами МВД России по месту нахождения центров хозяйственного и транспортного обеспечения.
В соответствии с указанными выше изменениями, комиссия ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» упразднена, принятие на учет сотрудников ФКУ осуществляется комиссией ГУ МВД России по адрес. В этой связи у ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» отсутствовала возможность восстановить фио с семьей в составе 2-х человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением Тверского районного суда адрес изменен порядок исполнения решения Тверского районного суда адрес от 16.11.2022, суд обязал комиссию ГУ МВД России по адрес восстановить фио с семьей на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Определение суда вступило в законную силу 27.12.2024.
13.01.2025 в ФКУ поступило постановление о взыскании с ФКУ исполнительского сбора в размере сумма от 25.09.2024 по исполнительному производству № 229554/24/98077-ИП. Поскольку у ФКУ отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа, что является уважительной причиной для пропуска срока для добровольного исполнения и подтверждается определением суда, истец обратился в суд с настоящим административным иском с вышеуказанными требованиями.
Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, с административным иском не согласилась по изложенным в письменных возражениях доводам, указав на несвоевременность исполнения ответчиком решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, просила в иске отказать.
Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в своё отсутствие не заявлял, мнения по иску не представил.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (статья 227 указанного кодекса).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 настоящего закона.
Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1 ст. 14 Закона).
В ходе судебного разбирательства установлено, что на принудительном исполнении в ОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство №229554/24/98077-ИП от 08.07.2024, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа №ФС 042963199 от 30.05.2024, выданного органом: Тверским районным судом по делу №2-2823/2022, вступившему в законную силу 10.01.2023 в отношении должника: ФКУ "Главный центр хозяйственного транспортного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по адрес" адрес должника: адрес, предмет исполнения: Обязать ФКУ "Главный центр хозяйственного транспортного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по адрес" восстановить ФИО1 с семьей на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятии на учет по решению комиссии от 01.12.2014 в пользу взыскателя фио
Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №229554/24/98077-ИП от 08.07.2024 направлено в адрес должника посредством электронного документооборота ЕПГУ и получено им 05.08.2024 в 11-39.
В п.3 в постановлении о возбуждении исполнительного производства №229554/24/98077-ИП от 08.07.2024 должник предупрежден, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее сумма с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере сумма
В связи с неисполнением, в установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа судебным приставом исполнителем было вынесено постановление от 25.09.2024 о взыскании с ФКУ "Главный центр хозяйственного транспортного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по адрес" исполнительского сбора в размере сумма Вместе с тем, вышеуказанное постановление от 08.07.2024 поступило в ФКУ лишь 13.11.2024, о чем свидетельствует отметка ОДиР ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес».
Как указывает административный истец, постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2024 поступило в ФКУ лишь 13.11.2024, о чем свидетельствует отметка ОДиР ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» (вх. №23626 от 13.11.2024).
Из представленных в материалы дела документов следует, что 14.11.2024 ФКУ направлена жалоба на действия судебного пристава-исполнителя, содержащая требование о приостановлении исполнительного производства № 229554/24/98077-ИП, в связи с обращением в Тверской районный суд адрес с заявлением об определении порядка исполнения судебного решения.
07.11.2024 ФКУ в Тверской районный суд адрес направлено заявление об определении порядка исполнения решения суда, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 № 1854 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», согласно которым принятие на учет для получения единовременной выплаты сотрудников органов внутренних дел центров хозяйственного и сервисного обеспечения МВД России осуществляется территориальными органами МВД России по месту нахождения центров хозяйственного и транспортного обеспечения.
В соответствии с указанными выше изменениями, комиссия ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» упразднена, принятие на учет сотрудников ФКУ осуществляется комиссией ГУ МВД России по адрес. В этой связи у ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес» отсутствует возможность восстановить фио с семьей в составе 2-х человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением Тверского районного суда адрес от 12.12.2024, поступившим в ФКУ 15.01.2025, что подтверждается отметкой ОДиР ФКУ, заявление ФКУ об определении порядка исполнения решения Тверского районного суда адрес от 16.11.2022 по гражданскому делу № 02-2823/2024 удовлетворено. Судом изменен порядок исполнения решения Тверского районного суда адрес от 16.11.2022, суд обязал комиссию ГУ МВД России по адрес восстановить фио с семьей на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Определение суда вступило в законную силу 27.12.2024.
В связи с упразднением комиссии ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по адрес», административный истец указывает на утрату ФКУ возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № 042963199.
Разрешая требования административного иска, суд руководствуется следующим.
В силу ст. 121 Закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.
В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25.09.2024, суд исходит из того, что должником доказана невозможность исполнения требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вынесения постановления о взыскании с ФКУ "ГЦХТИСО" исполнительского сбора, принимая во внимание, что о данных обстоятельствах административный истец уведомлял судебного пристава.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для прекращения исполнительного производства №229554/24/98077-ИП, поскольку 06.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по адрес №1 ГМУ ФССП России фио исполнительное производство окончено фактическим исполнением.
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При подаче административного искового заявления, административным истцом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.
Согласно п. 7 ст. 219 КАС, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Суд пришел к выводу о том, что бездействие должностного лица носит длящийся характер и на момент обращения в суд продолжает нарушать права административного истца, в связи с чем суд признает причину пропуска процессуального срока административным истцом уважительной.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России от 25.09.2024 г. о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ "Главного центра хозяйственного, транспортного и сервисного обеспечения ГУВМД России по адрес», принятое в рамках исполнительного производства №229554/24/98077-ИП.
В остальной части административного иска ФКУ "ГЦХТиСО ГК МВД России по адрес" отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Решение суда в окончательной форме принято 25.06.2025 г.
Судья М.С. Москаленко