Судья Коломийцев И.И. дело № 33-23042/2023
№ 2-494/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 июля 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Ямпольской В.Д.,
судей Мантул Н.М., Захаровой Е.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Юровой Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО1 о запрете предпринимательской деятельности на земельном участке
по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете предпринимательской деятельности на земельном участке.
В обоснование исковых требований указано, что администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ................, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 000 +/- 22 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. ................, принадлежащего на праве собственности ответчику. В ходе осмотра установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка расположено жилое здание с кадастровым номером ................, площадью 65,5 кв.м. Согласно данным, полученным в результате визуального осмотра, а также с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», органом местного самоуправления также установлено, что на территории указанного земельного участка расположены одно двухэтажное здание, бассейн, 5 деревянных строений, баня, детская площадка, ведется коммерческая деятельность гостевого дома «................ 8а» по предоставлению гостиничных и иных видов услуг. По информации архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края и администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края разрешительная документация на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались. Принадлежащий ответчику земельный участок используется с нарушением вида его разрешенного использования, что образует признаки административного правонарушения.
С учетом изложенных обстоятельств администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края просила суд запретить ФИО1 осуществлять коммерческую деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х................ до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца на основании доверенности ФИО3 поддержал заявленные исковые требования.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
Обжалуемым решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03 апреля 2023 г. исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО1 о запрете предпринимательской деятельности на земельном участке удовлетворены.
ФИО1 запрещено осуществлять коммерческую деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером ................, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ................, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельного участка.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного и отказе в удовлетворении исковых требований администрации. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что применительно к требованию истца о запрете использования ответчиком земельного участка в определенных целях должен быть установлен факт нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угроза его нарушения. Между тем, судом при рассмотрении дела не было установлено ни факта выдачи ответчику предписания с установлением разумного срока для устранения выявленных нарушений, ни наличия какой-либо непосредственной угрозы причинения вреда. Кроме того, выявленные нарушения в настоящее время устранены, поскольку ответчик не использует спорный земельный участок в качестве гостевого дома и предпринимает меры по изменению вида разрешенного использования земельным участком.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, информация о движении дела своевременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).
В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ................, площадью 1000 +/- 22 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, .................
В границах вышеуказанного земельного участка располагается объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером ................, площадью 65,5 кв.м, 2014 года постройки, что подтверждается выписками из ЕГРН, схемой расположения объектов в границах земельного участка.
Отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края на основании исполнения пунктов протокола заседания по результатам проверки выездной комиссии соблюдения градостроительного и земельного законодательства, сохранения зеленого фонда на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 30 ноября 2021 г. № СБ-25 составлен акт визуальной фиксации использования земельного участка №................ от 14 июля 2022 г., из которого следует, что ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ................, в ходе которого установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 На земельном участке зарегистрировано жилое здание с кадастровым номером ................, площадью 65,5 кв.м, 2014 года постройки.
Исходя из общедоступных сведений, размещенных в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на информационных страницах: «Публичная кадастровая карта», «Google карты», «101Hotels.com», «termalnye-istochniki», «tropki.ru», «travel.yandex.ru», «ostrovok.ru» следует, что на вышеуказанном земельном участке расположен гостевой дом «Гостевой дом на ................ Апшеронского района Краснодарского края.
Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц интернет сайтов, где имеется подробная информация об описании местоположения гостевого дома, ценах, услугах и прочее.
Как следует из части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).
На основании части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Согласно статье 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.
Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.
В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, охраны окружающей среды и экологической безопасности.
По смыслу статей 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ процедура получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении индивидуальных жилых домов и гостиниц (гостевых домов) различна, так как перечень документов для строительства и ввода в гражданский оборот индивидуального жилого дома состоит из 3-х документов (правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка), а перечень документов для строительства гостевого дома или гостиницы состоит из большего количества документов, включающих, в том числе: проектную документацию на объект строительства, технические условия с повышенными нагрузками, сводный план инженерных сетей, положительное заключение экспертизы проекта, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления относятся выдача разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию.
К полномочиям органа местного самоуправление относится, в том числе, осуществление контроля за соблюдением градостроительного и земельного законодательства при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.
Принимая обжалуемое решение суда, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1-2, 36-37, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьями 7, 42 Земельного кодекса РФ, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, правомерно пришел к выводу, что использование земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в целях гостиничного обслуживания противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем последствием недобросовестных действий ответчиков является запрет использования земельного участка для осуществления коммерческой деятельности.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих факт нецелевого использования принадлежащего ответчику земельного участка, что является нарушением действующих Правил землепользования и застройки, норм Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и подтверждается материалами дела.
Факт нецелевого использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, ................ подтверждается материалами дела и исследованными судом первой инстанции доказательствами.
Утверждения апеллянта, что в настоящее время им не допускается нецелевое использование земельного участка и жилого дома, не влияют на правильность принятого судом решения и могут быть учтены на стадии исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и иной правовой оценке данного гражданско-правового спора, не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела.
Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией не установлено, в связи с чем основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке, определенном главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий: В.Д. Ямпольская
Судьи краевого суда: Н.М. Мантул
Е.Ю. Захарова