Дело № 2а-300/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием: прокурора Фомина А.А.;

представителя заинтересованного лица Комитета по культуре, туризму, спорту и делам молодежи администрации Кашинского городского округа Кузмина А.В.;

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-300/2023 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по регистрации права собственности на указанный объект,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в котором с учетом последующих изменений иска просил: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по необращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно: в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (п. Стулово Кашинского городского округа Тверской области); 2. Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.08.2023 обратиться с заявлением о регистрации права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно: в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (п. Стулово Кашинского городского округа Тверской области).

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории Кашинского городского округа Тверской области расположен объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, памятник Кашинского городского округа Тверской области - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (п. Стулово Кашинского городского округа Тверской области). Между тем, право муниципальной собственности в едином государственном реестре недвижимости на указанный объект не зарегистрировано. При этом на органе местного самоуправления при реализации своих полномочий в сфере благоустройства и духовно нравственного, патриотического воспитания лежит обязанность по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и памятников, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на его территории, а также обязанность по их сохранности.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. заявленные требования с учетом изменения иска поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица комитета по культуре, туризму, спорту и делам молодежи администрации Кашинского городского округа Кузьмин А.В. против удовлетворения исковых требований не возражал.

Заинтересованные лица ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и Управление Росреестра по Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обращаясь в суд с указанными требованиями прокурор действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч.1 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ).

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно ч.1 и ч.5 ст.51 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью должно осуществляться органами местного самоуправления в интересах населения муниципального образования.

Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии со ст.8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества подлежат государственной регистрации.

В силу ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно ст.1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со ст.14 вышеуказанного Закона, основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Кашинского городского округа Тверской области расположен объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, памятник Кашинского городского округа Тверской области - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (п. Стулово Кашинского городского округа Тверской области), который включен в реестр муниципального имущества МО Кашинский городской округ Тверской области.

Обелиск установлен в 1975 году на фундаменте в образе солдата в шинели, с автоматом на правом плече, а в левой, опущенной руке, держит каску. Возле обелиска стоит мемориальная доска с надписью вверху «Вечная память героям, павшим в боях за Родину». Ниже перечислена 131 фамилия павших земляков.

Однако, право муниципальной собственности в органах Росреестра ответчиком в установленном порядке не зарегистрировано, что подтверждается актом проверки прокуратуры от 24.05.2023 года, представлением прокурора от 19.09.2022 года, ответом на представление от 26.04.2023 года, выпиской из реестра муниципального имущества от 19.06.2023 года.

Отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости может привести к его ненадлежащему использованию, непринятию мер по его сохранности и обслуживанию, а также нецелевому использованию бюджетных средств, то есть нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение администрацией Кашинского городского округа требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Кашинского межрайонного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда до 01.09.2023 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (п. Стулово Кашинского городского округа Тверской области).

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.09.2023 обратиться с заявлением регистрации права собственности в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (п. Стулово Кашинского городского округа Тверской области).

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья :

Решение окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

Судья :